構(gòu)建宿遷農(nóng)業(yè)四大體系 促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級
發(fā)布時間：2019-07-19 作者：本站編輯 來源：本站原創(chuàng) 瀏覽次數(shù)：
九三學(xué)社宿遷市委員會
近年來，宿遷市委、市政府堅持以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，走“三化”化“三農(nóng)”的發(fā)展道路，以＂農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收＂為中心，圍繞打造十個年產(chǎn)值超十億元高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)目標，突出＂擴量上規(guī)模、提質(zhì)增效益＂，進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化區(qū)域布局，加強政策扶持和督查考核，著力實施高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；こ?，大力加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)科技進步，強力推動生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極探索有宿遷特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，推動了全市高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)亮點紛呈，改變了人們認為農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的思維定勢，展現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，激發(fā)了農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)實現(xiàn)致富的熱情，宿遷農(nóng)業(yè)正在步入跨躍發(fā)展的關(guān)鍵階段、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要時期。但是目前我市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模還不大，完整的產(chǎn)業(yè)體系還沒有真正形成，農(nóng)民的組織化程度還不高，多數(shù)農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收致富還僅僅是夢想，為此我們建議宿遷農(nóng)業(yè)發(fā)展要抓住機遇，著力構(gòu)建四大體系，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
一、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策支持體系。
借鑒發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，建立完善的政策支持體系。首先各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，進入各地黨委政府議事日程，制定發(fā)展思路，選準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取有力措施加以推進。二是加大資金投入。財政要堅決執(zhí)行中央提出的三個“繼續(xù)高于”和一個“主要用于”的投入政策，提高支農(nóng)資金中發(fā)展高效農(nóng)業(yè)專項資金比例，全面落實惠農(nóng)政策，通過財政資金引導(dǎo)，吸引更多社會投資、企業(yè)投資和農(nóng)民投資。發(fā)揮金融部門融資主渠道作用，爭取更多的信貸資金投入農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)村信用工程建設(shè)，擴大農(nóng)民抵押貸款范圍，探索設(shè)立小型農(nóng)村金融機構(gòu)，使農(nóng)戶真正得到低成本的發(fā)展資金；三是完善各項制度。完善農(nóng)業(yè)保險制度，逐步擴大政策性保險品種范圍和保險覆蓋面，實行自然災(zāi)害救濟制度，提高農(nóng)業(yè)在巨大自然災(zāi)害和重大動植物疫病發(fā)生時的抵御能力。執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，減少耕地占用，加強農(nóng)地整理力度,確保耕地總量動態(tài)平衡。加強生態(tài)環(huán)境保護，多種措施控制農(nóng)業(yè)面源污染，保持良好的生態(tài)環(huán)境；四是整合涉農(nóng)各類項目資金，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。
把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，形成完整高效相互促進的產(chǎn)業(yè)體系。
一是要按照規(guī)模化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的要求建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。首先要對十個年產(chǎn)值超十億元高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進行科學(xué)調(diào)整，做出“十二五”發(fā)展規(guī)劃，注重農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)，充分發(fā)揮宿遷生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，努力形成一批在全國有影響、科技含量高、經(jīng)濟效益好的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊。其次是要打破土地一家一戶、零星分散經(jīng)營的制約，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。從各地發(fā)展經(jīng)驗來看，有三種模式可以借鑒：一是培育具有法人資格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地集約經(jīng)營，既要選擇具有相當實力的業(yè)主，又要按照依法自愿有償?shù)脑瓌t做好農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作；二是成立土地股分合作社，由合作社經(jīng)營土地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；三是發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”或更大規(guī)模的“幾鄉(xiāng)一業(yè)”，土地仍是一家一戶，通過農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)合來實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。再次是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)，只有實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)，才能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的全程質(zhì)量控制，也才能像生產(chǎn)工業(yè)品一樣生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。當前最急需要解決的問題有三個，一要建立健全涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個環(huán)節(jié)的標準體系，使標準化生產(chǎn)有章可循、有標可依；二要建立從農(nóng)業(yè)投入品到產(chǎn)成品的質(zhì)量監(jiān)測體系，用科學(xué)數(shù)據(jù)評價農(nóng)產(chǎn)品狀況、監(jiān)督農(nóng)業(yè)標準化進程；三要由點及面，逐步推進標準的實施，最終實現(xiàn)生產(chǎn)的基地化和基地的標準化。四是推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,提高市場競爭力。既要堅持發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點原則，根據(jù)不同地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，行色行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)特點，分類指導(dǎo)，培育一批新的農(nóng)產(chǎn)品品牌，又要加大挖掘、盤活老品牌、老字號，實現(xiàn)品牌資源合理利用，尤其是要注重具有地理標志的品牌開發(fā)。
二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的核心。我們可以借鑒山東農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，一要做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模，加大對大項目、大企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)掛靠聯(lián)，通過企業(yè)靠外靠大靠強、引外引大引強不斷發(fā)展壯大。二要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地緊密結(jié)合，支持企業(yè)業(yè)與基地簽訂保護價收購合同，鼓勵企業(yè)資金向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流域流動，建設(shè)自己的原材料基地。三要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，集約利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值；四是建立農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效益。
三是完善農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。要按照＂因地制宜、合理布局、依托產(chǎn)業(yè)、適度超前＂的原則，加快有形市場建設(shè)。完善糧食物流園區(qū)各項功能，啟動宿遷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃，建設(shè)一批輻射能力強的區(qū)域性、專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品交易市場；通過積極培育中介流通組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍發(fā)展切合現(xiàn)代消費習(xí)慣的連鎖、配送、專賣、直銷等農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài)，加強網(wǎng)絡(luò)銷售平臺建設(shè)，不斷暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；實施走出去戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參加多種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷洽談、展銷展示等活動，在大城市舉辦推介會，或設(shè)立直銷窗口，擴大農(nóng)產(chǎn)品外銷，推動我市農(nóng)產(chǎn)品大流通局面的形成。
三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展社會服務(wù)體系。
社會化服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力支撐。根據(jù)宿遷實際重點加強四個方面建設(shè)。一是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。以農(nóng)科院為重點，以技術(shù)引進為核心，開展新品種、新技術(shù)示范，促進技術(shù)引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合，形成一批符合宿遷自然條件的新品種、新技術(shù)。逐步建立鼓勵科研人員科技創(chuàng)新的激勵機制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新活動，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。二是加強農(nóng)業(yè)科技推廣能力建設(shè)。不斷加大農(nóng)業(yè)科技推廣投入，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍，形成具有宿遷特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和水平，探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園,培植農(nóng)業(yè)科技示范戶,充分發(fā)揮其示范帶動作用。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供的培訓(xùn)、技術(shù)、信息服務(wù)以及新品種、新技術(shù)的引進、推廣。三是加快農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)。建設(shè)農(nóng)機化示范基地，大力推廣水稻機插秧、化肥深施、秸稈粉碎還田等農(nóng)機化技術(shù)和適合宿遷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種農(nóng)用新機具。四是加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批標準統(tǒng)一、實用性強的公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫。充分利用氣象、農(nóng)業(yè)網(wǎng)、科技網(wǎng)、遠程教育網(wǎng)等資源，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷及相關(guān)的管理和服務(wù)提供有效的信息支持。
四、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展組織實施體系。
完善的組織實施體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本保證。政府管理部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展組織實施體系中三個重要角色。政府管理部門要提高自身管理水平，一要加強產(chǎn)后加工銷售環(huán)節(jié)服務(wù)與監(jiān)管，避免產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后脫節(jié)；二要綜合運用行政、法律、政策、經(jīng)濟、教育等多種手段進行宏觀管理，避免簡單的行政命令，要特別注重依法治農(nóng)，加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境；三對農(nóng)口各部門進行必要的調(diào)整，建立職責(zé)明確、高效統(tǒng)一的行政管理機構(gòu)。農(nóng)業(yè)企業(yè)要規(guī)范運行，做大做強。農(nóng)民要提高組織化程度，要發(fā)揮村民委員會的組織功能，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，使之盡快成長為自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體，還要注重擴大農(nóng)村能人大戶數(shù)量，實現(xiàn)由大戶向家庭農(nóng)場的轉(zhuǎn)變。