淮河流域是我國傳統七大流域之一，范圍包括河南、安徽、江蘇、山東四省30 多個市、160 多個縣(市)，面積 27 萬平方公里，耕地 1.9 億畝，人口1.7億，人口密度居全國之首。但由于復雜的地理、氣候和歷史原因，淮河流域經濟發展長期落后于全國平均水平，國家級貧困區連綿成片，“水多、水少、水污染”問題觸目驚心，生態赤字積重難返。

淮河流域生態經濟發展滯后的主要原因有：

1.水系紊亂、通航能力差。淮河不夠長、不夠寬、不夠深，水量季節性分布顯著，具有明顯冬旱夏澇特征。其不能像長江黃河那樣承擔水運交通重任，很難容納大型運輸船只通行；

2.長期治理理念落后。長期以來，淮河治理都以蓄洪、滯洪、排洪、減災為主，很少從發展角度考慮，至今淮河沿河仍無公路或鐵路貫通，沿河城市發展滯后，相關部門各行其是，防洪、灌溉與航運之間，農業、工業與交通之間，未能統籌考慮；

3.發展理念落后，政策支持力度不足。淮河流域途經的豫東、皖北、蘇北地區一直是我國典型的傳統農區，加之淮河水患未能根除、基礎設施薄弱、生態環境壓力大、地少人多、產業發育程度不高等原因，小農意識強烈，“等靠要”思想嚴重。長期以來，由于豫東地區地理位置距離省會較遠，又沒有像樣的工業，經濟基礎薄弱，發展前景長期不被看好，得不到省級政府政策支持；安徽長期重點開發合肥和蕪湖、銅陵、馬鞍山等沿江地區，皖北地區基本處于邊緣地帶；江蘇長期注重寧鎮揚及蘇錫常等沿江城市經濟發展，極少顧及蘇北。

4.缺乏大城市帶動作用，城鎮化發展緩慢。縱觀經濟發展史及國際國內對大江大河流域治理的成功經驗，無不是遵循人類依水而居、城市因水而興的規律。淮河流域屬于欠發達區域的一個重要原因就是淮河流域沒有大城市，缺乏帶動和輻射作用，整條淮河黯然無光。

為加快淮河流域生態經濟發展，建議：

1.建立權威的領導協調機構和宏觀決策協調機制。應打破行政區隔和人為障礙，改革和提升原有機構層級，建立健全淮河生態經濟帶全域發展的宏觀決策和協調機制。應在中央層面建立、完善領導協調機構，加強組織領導，強化生態經濟區戰略定位，盡快組織制定和頒布實施國家級層面的淮河生態經濟帶規劃，固化生態優先戰略考量；同時，建立省際政府協同機構和執行機構，落實中央政府戰略意圖，確保全域按照國家規劃持續不間斷實施生態經濟發展戰略。

2.轉變治淮理念，加快淮河二次治理。建議充分調研，改變過去把蓄洪、滯洪、排洪、減災為主作為治淮理念的做法，參照新安江模式，探索在淮河上游修建大型水庫，蓄積夏季雨水，冬季開閘調節使用；同時，大修淮河主干流河道，打造淮河黃金水道，大幅提升大型船只運輸承載量，促進沿岸地區經濟一體化發展，打造生態淮河、綠色淮河。

3.加快延淮河公路、鐵路建設，密切淮河上中下游經濟聯系。淮河一旦建成水運交通、公路交通、鐵路交通等綜合運輸體系，將大大加快延淮河城市發展，同時也會明顯減少淮河上中下游治理成本。

4.加快培育區域中心城市，統籌協調區域發展，破解新型城鎮化難題。建議淮河流域區域中心城市定位如下：豫東定位為信陽、皖北定位為蚌埠、蘇北定位為徐州。在國家層面把淮河流域區域中心城市提檔升級，借鑒其他流域經濟發展經驗，盡快把淮河流域區域中心城市升格為副省級城市，以便得到更多政策扶持，使中心城市切實發揮輻射功能。在路徑選擇上，流域內城鎮化要考慮農村人口異地就業與就近就地轉移的結合和相互適應，區域中心城市提檔升級后無論是直接吸納區域內勞動力還是帶動周邊城市發展，進而間接吸納勞動力就業，都起到積極作用。

（社省委調研處）