京津冀、長三角、粵港澳大灣區，是中國經濟發展的三大增長極，在經濟社會發展中擔負著開放“窗口”、經濟引擎、輻射帶動和改革示范等重要使命。三大區域各自發揮著自身特色，彼此競合相連，從地理空間上看，構成了一個共筑發展的穩固“鐵三角”，撐起中國經濟核。

黨的二十大報告指出，“促進區域協調發展”“推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展”“推進粵港澳大灣區建設”。2023年，各地“強信心、拼經濟”的號角已經吹響，京津冀、長三角、粵港澳三大增長極如何拼經濟、開新局？

2023年全國兩會期間，北京青年報、現代快報、新民晚報、深圳特區報聯動響應，一起邀請來自三大區域的全國人大代表、全國政協委員共話發展，共謀未來。

全國政協委員、九三學社江蘇省委副主委、南通大學校長施衛東

共建跨區域人才交流機制和數字平臺

拼經濟、搞建設，長三角、京津冀、粵港澳大灣區三大經濟增長極如何協同拼出新高度？在今年全國兩會上，全國政協委員、南通大學校長施衛東建議，在全國加快培育統一大市場的背景下，三大經濟增長極發揮各自產業發達優勢、教育優勢和科技優勢，協同人才培育和流動，利用數字網絡建立起跨區域的人才交流機制和平臺，實現教育鏈、創新鏈、產業鏈、人才鏈的深度融合，在中國式現代化建設中形成優勢互補高質量發展的沿海經濟布局。

在施衛東看來，長三角、京津冀、粵港澳大灣區三大城市群作為我國經濟發展的第一梯隊，必須在高質量發展中扎實扛牢責任擔當，穩固推進經濟量質齊升，率先實現創新驅動，引領國內高質量發展。人才是創新的第一資源，創新驅動的實質是人才驅動。

“長三角、京津冀、粵港澳大灣區首先要加強高校、研究機構的合作，建立完善的人才聯合培養機制。”施衛東說，只有在人才引進、人才培育、人才使用上互通有無，才能充分發揮三大城市群作為我國經濟最發達地區產業體系完備、產業發達的特點，在更大范圍內推動高校、科研機構和產業園區的人才聯動和信息共享，讓人才能夠更好地對接各地企業需求。

在此前調研中，施衛東發現，目前三大增長極的各個城市都結合本地實際制定人才激勵計劃，這些人才計劃通過配套人才綠卡、落戶獎勵、安家補助、項目獎勵等措施，加速外部人才引進。

“三大增長極都位于沿海，各地區人才的經驗、技能、優勢互補較為明顯，應當在更大范圍內搭建人才交流的平臺。”施衛東認為，可以將這些人才計劃打通起來，對人才執業資格進行跨地認定或評定制定明確標準，形成資格認證、考試互免等特殊的執業資質銜接機制。

施衛東表示，長三角、京津冀、粵港澳大灣區應圍繞先進制造、新一代信息技術、人工智能、新能源新材料、環保節能等重點領域的未來發展需求，針對不同層次建立人才梯隊機制，并尋找每一個層次的世界領先人才，將他們納入到人才儲備體系和產業創新體系，提升整體創新能力。

全國政協委員王理宗

共建實驗室系統解開重點領域“卡脖子”

“京津冀、長三角和粵港澳大灣區聯合起來協同發展，將為高質量發展提供澎湃的動力。”全國政協委員、廣東高科技產業商會會長王理宗表示，京津冀、長三角和粵港澳大灣區各自優勢明顯，“強強聯手”意義深遠。

但王理宗也提出，目前，三大增長極的優勢互補、聯動發展仍有巨大空間。在他看來，要讓三大增長極攜手并進，除了在政府層面進一步加大交流和溝通，建立起長效協調溝通機制外，還要充分發揮民間力量——行業協會商會的作用。“三個地區可以通過行業協會，建立起行業信息平臺，把產業鏈、信息鏈、供應鏈和服務聯合起來，讓所有企業都能找到自己所需要的信息和資源，這樣將有效降低企業的各種成本，有利于企業提升競爭力，也有利于對產業鏈供應鏈的延鏈、強鏈、補鏈。”

科技創新是高質量發展的重要路徑。王理宗認為，三大增長極在科研的協同聯動上大有可為。“三大增長極各自都有很多實驗室，那么是不是可以共建實驗室系統，針對某個重大產業進行協作研究、實現成果共享？”王理宗認為，打通三大增長極的實驗室系統，將可以快速有效解開一些重點領域“卡脖子”的手，為我國重點領域的科研作出積極貢獻。同時，他認為，共建實驗室應該是開放的體系，高校實驗室之間要聯動，要讓企業參股、讓社會資本進入，以助推產業為目的，以市場為導向，這樣就不會閉門造車，避免重復研究，也避免造成巨大的創新資源浪費。

在協同聯動之余，王理宗建議，還要在體制機制上加強創新。 比如探索一些重點實驗室的上市機制，這樣可以更好解決科研經費的問題，也將進一步提升科研機構的活力。

全國人大代表陳衛

打造跨區域融合發展節點城市

長三角地區、粵港澳大灣區如何更高質量融合發展？全國人大代表、中國工程院院士、江南大學校長陳衛表示，需要有更多的政策支持和更具體的落地方案推動，建議國家層面推動長三角、粵港澳兩大區域融合發展，并支持無錫先行先試打造跨區域融合發展節點城市。

無錫地處長三角地理中心，背靠長三角地區發達的產業基礎、充沛的人才資源、廣闊的市場空間，實體經濟發達、制造業門類齊全、開放程度高、區位交通便捷，有條件有能力當好跨區域合作“開路先鋒”。

陳衛建議國家層面對長三角—粵港澳（無錫）科創產業融合發展區建設工作給予更大力度指導和支持。首先是建議在國家政策層面繼續支持長三角—粵港澳（無錫）科創產業融合發展區建設，在相關政策文件中繼續予以明確；建議推動建立長三角、粵港澳兩大區域多層面、常態化合作機制，加大區域對接合作力度，鼓勵地方開展先行先試，積極探索跨區域合作的實施路徑；建議在重點領域推動一批重點合作事項。推動兩地高校、科研機構跨區域協同協作，開展重大科技聯合攻關，合力突破一批“卡脖子”技術。組織產業鏈、供應鏈深度對接，聯合打造優勢產業集群。

全國政協委員鐘章隊

三地針對都市圈建設地下聯絡線

作為一名連任委員，多年來，全國政協委員、北京交通大學軌道交通控制與安全國家重點實驗室首席教授鐘章隊今年的提案聚焦軌道交通現代化，他建議，要因地制宜地加強軌道交通的多層次、分類別設計，加快構建不同容量等級和不同速度等級，有序銜接、供需匹配的綜合軌道交通網絡。具體到京津冀區域，他建議，北京建設市域鐵路環線，織密京津冀城際交通網絡。

事實上，國家層面也在積極推進市域鐵路建設。2020年12月，國家發展改革委等四部委聯合發布《關于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發展意見的通知》（以下簡稱“《通知》”），《通知》提出，發展市域（郊）鐵路，對優化城市功能布局、促進大中小城市和小城鎮協調發展、擴大有效投資等具有一舉多得之效。《通知》強調，充分利用既有資源的基礎上，重點支持京津冀、粵港澳大灣區、長三角、成渝、長江中游等財力有支撐、客流有基礎、發展有需求的地區規劃建設都市圈市域（郊）鐵路。今年鐘章隊的提案正和此相關。

他建議，京津冀、粵港澳大灣區、長三角等區域，要針對都市圈、超大城市和特大城市中多高鐵站、多機場間換乘難和中轉低效的問題，建設地下環形快速聯絡線、市域（郊）鐵路環線，形成與不同高速交通模式的高效連接。

全國政協委員曹阿民

三個區域可互學互鑒互享

“我去京津冀和粵港澳都專程調研過，發現兩大區域都各有特色。”全國政協委員、上海科學院副院長曹阿民說，廣東外向型、市場化程度高，尤其能發揮港澳的開放優勢。京津冀城市群擁有北京、天津兩大高能級中心城市,以及雄安新區的載體，發展空間大，未來潛能和空間令人期待。

曹阿民建議，在全國一盤棋的背景下，長三角、京津冀、粵港澳三個區域可以互學、互鑒、互享，優勢資源互相導入，能夠跳出本區域的“圈”，形成區域與區域的合作，最終達到更高層面、更廣范圍的一體化發展。

隨著長三角一體化發展國家戰略不斷走深走實，作為我國重要的經濟增長極與科創動力源，長三角地區加快區域科技創新一體化，既是推動產業經濟高質量發展的重要支撐力量，也是科技創新自身更高質量發展的內生訴求。但當前，長三角在科技創新一體化方面，產業共性服務能力依舊匱乏，跨區域跨領域合作依舊不足。為促進長三角區域科創一體化，2022年8月由上海、江蘇、浙江、安徽的地方骨干科研機構，共同發起成立了長三角科研院所聯盟，旨在共同構建促進區域科創一體化新平臺。

曹阿民建議，科技部繼續加強對長三角科研院所聯盟的指導，以頂層設計加速實際聯合。加強對三省一市科技創新的規劃布局，推動長三角地區形成區域層面定位分工合理、資源協同互補的良好格局。

其次，三省一市政府要以大項目為牽引，用具體動作推動實際聯合。以聯盟成員單位為基礎，瞄準應用技術研究，實施長三角科技創新聯合攻關專項，強化長三角區域集成電路、生物醫藥等領域產業關鍵共性技術聯合攻關。

同時，三省一市地級市應以產業需求為切入口，以需求牽引推動實際聯合。聚焦區域內重點產業與龍頭企業，定期梳理、凝練產業共性需求與企業技術痛點，形成需求清單。集成聯盟成員單位技術、人才、項目等優勢資源，打通產業鏈、創新鏈信息資源壁壘，聯合打造面向長三角的“技術研發+人才培育+中試孵化”的“長科創”資源平臺。

全國人大代表薛其坤

重大科技項目聯合攻關有廣闊合作空間

全國人大代表、南方科技大學校長薛其坤認為，京津冀、長三角和粵港澳大灣區作為我國經濟的引擎發動機，都承載著國家賦予的特殊使命，其發展對中國高質量發展意義重大。三地各有獨特的優勢，發展有較強的互補性，在探索重大科技項目聯合攻關、創新人才培育與交流等領域有廣闊合作空間。

北京、上海是京津冀、長三角的中心城市。薛其坤在北京工作學習30多年，經常在上海參加學術活動。他說，北京集聚以北京大學、清華大學為代表的中國頂級大學和中國科學院等諸多從事基礎研究的國家級科研機構，在科技、教育、人才等方面的資源雄厚。上海是我國經濟龍頭城市，在國際化程度和金融業的發展上都有特殊的優勢，科技創新實力也很強。

薛其坤說，經過改革開放40多年的發展，廣東成為我國經濟的“領頭羊”，但相比北京和上海，在高等教育，尤其是科技人才方面的積累還有差距。讓人感到鼓舞的是，改革開放以來，深圳高新技術企業蓬勃發展，在高科技產業各領域各行業，都涌現了一批領軍企業，包括華為、騰訊、中興、比亞迪等著名的世界級企業。

在薛其坤看來，粵港澳三地的協同創新給大灣區科技發展注入強勁動力。當前，南科大聯合廣州、香港、澳門等地的知名高校和科研機構在河套建設大灣區量子科學中心，開展重大科技協同攻關和人才培養。

今年兩會上，薛其坤呼吁在深圳布局若干個大科學裝置，提升深圳原始創新水平和能力。大科學裝置是加強原始創新的“利器”，為科學家提供探索未知、創造未來的先進科技條件，是引才聚才和推動高水平創新合作的新高地。期望通過大科學裝置等重大創新平臺和載體，聚集包括香港、澳門在內的灣區高校、科技機構，將大灣區協同創新的優勢體現出來。

全國人大代表權衡

長三角要形成科技創新共同體

今年是長三角一體化發展上升為國家戰略5周年。通過5年的探索，長三角一體化發展在制度創新方面已經有了很大成效。未來，要構建長三角一體化的新發展格局，全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權衡建議滬蘇浙皖四地要在三個方面發力，在高質量一體化上邁出更加實質性的步伐。

首先要率先構建起一體化的產業鏈、供應鏈，確保區域產業鏈、供應鏈的穩定安全。長三角地區在產業供求對接，大中小企業鏈接、上中下游產業配套，供應鏈、產業鏈的相互銜接上，發揮更大的創新發展和示范作用。

其次要在科技自立自強和創新驅動，在構建科技創新發展體系上更好更快走在全國前列。權衡直言，長三角，乃至長江經濟帶要形成一個科技創新共同體。此外，在“高質量”上要繼續開拓新路子，特別是長三角地區在勞動生產率、全要素生產率、技術進步率等方面還有很大的提升空間。

“最終，要在這三個方面形成合力，為中國式現代化探路，提供重要經驗。”權衡說，長三角、京津冀、粵港澳大灣區三地有不同定位，其差異性形成了明顯的比較優勢，這也是中國經濟發展韌性、空間和潛力所在。三地不同的發展模式，都將為中國式現代化建設提供有益經驗。

來源：現代快報等