今年春節期間，電影《流浪地球2》全國熱映，片中太空電梯、量子計算機、外骨骼機器人等炫酷裝備十分搶眼。人們驚喜地發現，這部科幻電影里的很多“黑科技”并非特效，而是用國產尖端裝備設計改造出來的。

制造業是立國之本、興國之器、強國之基。習近平總書記多次強調制造業在經濟發展中舉足輕重的分量。從2018年中央經濟工作會議對制造業提振發展作出明確部署，到“十四五”規劃綱要將深入實施制造強國戰略單獨成篇，再到中共二十大報告明確提出“加快建設制造強國”，一系列決策部署為建設制造強國指明了路徑和方向。中國是國際公認的制造業大國，但也要清醒地認識到，距離“制造強國”目標仍有一定差距。中國制造如何進一步補短板、鍛長板、固底板，“由大變強”需闖哪幾關？今年全國兩會上，民主黨派中央和黨派成員的多份建言聚焦制造強國，給出了他們的建議和思考。

認知關：警惕制造業被邊緣化空心化

中國是全世界工業門類最全的國家，誕生出一批萬億級工業強市。但需要看到的是，近年來我國制造業比重出現過早過快下滑的情況，部分地方工業制造業被邊緣化、被空心化的現象仍然存在。制造業占GDP的比重從2006年的32.5%下降至2020年的26.3%；盡管2022年回升到27.7%，多位受訪的民主黨派成員仍認為，需要進一步在認識上、政策上、措施上對工業制造業予以關注。

一段時期以來，不少城市“癡迷”于去工業化，對于看起來更高大上的金融、科技服務、文化創意等產業趨之若鶩。近年來，企業綜合成本負擔較重、關鍵技術核心技術受制于人等去工業化的弊端正逐漸顯現出來。

多位民主黨派成員認為，要澄清認識，強化措施，充分發揮工業制造業對經濟社會發展的帶動支撐保障作用，要保持工業制造業占比基本穩定，力爭工業增加值的增速比GDP的增速略高或者相當，注意量的合理增長，來推動經濟實現質的有效提升。

民建中央在《關于培育專精特新企業提高競爭力和創新力的提案》中建議，優化政策體系，加強部門之間、中央與地方之間協同配合，重視“育種扶苗”，扶持創新型小微企業，加大傳統領域專精特新企業培育力度，帶動傳統產業轉型升級。提案還呼吁，進一步改善和優化市場環境，增強市場活力，破除地方保護和區域壁壘，加快基礎設施互聯互通，加大政府采購和進口替代支持力度，加強中小企業公共服務平臺建設。

制造業高質量發展，離不開全國統一大市場的支撐。為此，民革中央在《關于加快構建數據要素高效流通新機制新模式的提案》中建議，構建全國一體化數據要素登記體系，鼓勵數據資源開放共享和開發利用，促進數據安全有序跨境流通，構建數據交易流通治理體系。

創新關：推動中國制造邁向中國創造

“制造業的核心就是創新，就是掌握關鍵核心技術，必須靠自力更生奮斗，靠自主創新爭取，希望所有企業都朝著這個方向去奮斗。”2018年10月22日，習近平總書記考察橫琴新區粵澳合作中醫藥科技產業園時如是強調。

從國產最大直徑盾構機到時速600公里高速磁浮列車，從大型飛機到載人航天飛船……近年來，一批重大標志性創新成果引領中國制造業不斷攀上新高度，中國制造向中國創造邁進的步伐明顯加快。與此同時，我國制造業仍屢屢遭遇關鍵技術“卡脖子”、“缺核少芯”之痛，在國際產業鏈分工中處于中低端水平，在高附加值環節缺乏比較競爭力。鑒于此，多位民主黨派成員建議，要深刻把握新一輪科技和產業革命機遇，增強制造業技術創新能力，推動數字技術在制造業全流程、全領域深度應用，推動制造業質量變革、效率變革、動力變革。

中國在半導體“芯片”上被“卡脖子”，是從中美貿易戰以來一直存在的嚴峻問題。民盟中央在《關于加快我國人工智能芯片發展的提案》中，圍繞如何加速推動我國高端芯片制造技術突破與落地提出多條對策，包括實施好關鍵核心技術攻關工程、支持芯片半導體基礎研究與生產線、創新人才培養模式、探究有效的商業體系等。

“建議強化多主體創新能力，推動‘卡脖子’關鍵技術全面突破。”致公黨中央提案指出，加大基礎研發投入，鼓勵高校和科研院所開展基礎研究，重點突破產業鏈和價值鏈的核心技術瓶頸；發揮高科技人才支撐作用，加快組建若干國家重點實驗室，營造良好的科技創新環境，完善收入分配、職稱評審、績效考核等制度；探索建立政府、投資機構、學術界、企業等多元主體參與的聯合創新機制。

數字化、智能化是全球制造業發展的大勢所趨。在《關于進一步推進制造業中小企業數字化發展的提案》中，致公黨中央建議，加快數字化平臺載體、行業產業“大腦”和創新平臺建設，做大做強數字化轉型服務商，打造重點行業數據庫，推進重點企業數字化轉型試點、行業“鏈式”數字化轉型示范和重點園區數字化改造試點建設。

“當前制造業數智化轉型經濟與社會效應逐步顯現，但在供給側和需求側仍存在諸多生態問題。”全國政協委員、民革廣東省委會副主委唐冬生呼吁構建制造業數智化轉型生態，并從建立制造業數智化轉型國家級示范區、搭建制造業數智化轉型公共服務平臺、提升制造業數智化服務商的服務能力、推動制造業以集群化方式數智化轉型等角度提出具體對策建議。

“新時代，由大變強的中國制造，正推動中國號巨輪朝著高質量發展方向破浪前行。”多位受訪的民主黨派成員認為，新征程上，我們要把制造業高質量發展放到更加突出的位置，推動制造強國建設不斷邁上新臺階。

基礎關：確保產業鏈供應鏈安全穩定

制造大國要走向制造強國，持續增強工業基礎能力、提升產業鏈供應鏈韌性仍是必修課。中共二十大報告強調，要“著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”，確保“重要產業鏈供應鏈安全”。

“制造業韌性已成為檢驗產業鏈供應鏈穩定甚至國家安全的‘儀表盤’。”多位民主黨派成員呼吁，要重視工業基礎能力提升，只有統籌補短板、鍛長板，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰，才能從根本上保障產業鏈供應鏈安全穩定，從而增強我國經濟發展韌性和應對外部沖擊的能力。

針對一些西方國家不斷采取“斷鏈脫鉤”等逆全球化舉動，致公黨中央提交了《關于構建我國韌性國際產業鏈供應鏈的提案》。提案建議，打造多元供應鏈，提升區域鏈條互聯互通水平；扶持產業鏈龍頭企業，強化產業鏈控制權；暢通國際間物流通道，助力區域間市場要素互聯互通。

高端制造是經濟高質量發展的重要支撐。其中，從科研到生產，都離不開尖端科研儀器裝備的支撐。民盟中央在《關于加強尖端科研儀器裝備國產化供應保障的提案》中建議，加強人才引進和培養；加強專項項目成果宣傳與持續性支持；編制優先發展項目指南，設立企業創新基金；設立專門的尖端科研儀器產業園區。

“目前，我國工業氣體行業對高端半導體產品的供應體系還不夠完備，在海外氣體寡頭壟斷國際市場、把持高端產品資質認證的背景下，我國電子特氣行業發展壯大僅靠市場調節難以快速破局。”民進中央提案建議，加速電子特氣國產替代，鼓勵支持國內氣體企業為我國半導體產業發展自主可控“爭氣”，加大扶持力度，穩定市場預期，讓國企敢干、民企敢闖、外資敢投。

在新一代信息技術與工業制造技術加速融合的背景下，工業控制系統的安全性直接關系到產業鏈供應鏈的韌性和安全。圍繞加強工控安全建設，助力制造業高質量發展，民進中央提交提案，提出完善工控安全防護體系、培育自主可控工控產業等多條建議。

制造業集群化發展是制造業結構調整和轉型升級的必由之路。為破解大中小企業融通發展不夠，區域產業同質化現象突出、行業“小、散、亂”難題，全國政協委員、九三學社江蘇省委會副主委、南通大學校長施衛東建議，大力培育“鏈主”領軍企業，支持企業跨區域、跨所有制兼并重組，優化制造業生產流程和資源配置。同時，著力培育專精特新“小巨人”企業，完善制造企業合作機制，健全全鏈生產價值評估體系。

此外，民建中央還在提案中呼吁筑牢人才基礎，開展重點企業管理層培訓，引導企業家專注主業實業。完善校企、院企科技人員“雙聘”機制，支持將科技型中小企業高級研發人員納入相應職稱序列，加大產業工人培養力度，建立靈活用工平臺與企業對接機制。

來源：團結網