兩會(huì)前方記者 吳秀霞

      作為海洋大國(guó)，擁有一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定優(yōu)良的海員隊(duì)伍，是我國(guó)提升海運(yùn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，也是實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)海員隊(duì)伍處在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期，海員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、規(guī)模和屬性都發(fā)生了巨大的變化，如何保障穩(wěn)定的海員隊(duì)伍，提高對(duì)海員的社會(huì)認(rèn)同感和職業(yè)榮譽(yù)感成為今年兩會(huì)多位全國(guó)政協(xié)委員提出的提案。在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議期間，來(lái)自航運(yùn)界、教育界以及中華全國(guó)總工會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員們不約而同地將目光聚焦海員群體，他們呼吁改革現(xiàn)行的海員個(gè)人所得稅制度，提升海員職業(yè)吸引力，讓海員為支撐海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)“添磚加瓦”。

薪資收入“船岸差”縮小 

“棄船登陸”意愿遞增

      1995年，一位海員工資是當(dāng)時(shí)陸地勞動(dòng)者工資收入的幾倍。除了在船工資，海員還享有工資30%左右的水陸差補(bǔ)助。在上世紀(jì)，海員還可以從國(guó)外帶回令人羨慕的電視、冰箱等好幾大件免稅商品。高收入、享有水陸差補(bǔ)貼、免稅家電任意帶，那時(shí)海員可謂是受人尊敬和人人稱羨的職業(yè)。

    到了2012年～2014年，我國(guó)海員以及海運(yùn)業(yè)船舶技術(shù)人員工資年收入均在9.66萬(wàn)元，且多年來(lái)持總體保持不變狀態(tài)。但這三年期間，我國(guó)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員年平均工資收入分別為6.93萬(wàn)元、7.66萬(wàn)元和8.23萬(wàn)元，年增長(zhǎng)幅度較大。船岸收入差距急劇縮小，很多海員寧愿選擇岸上收入相對(duì)較少的工作，也不愿意上船。

     然而，工資船岸差距縮小只是海員“棄船登陸”的原因之一。“海員常年在海上漂泊，日常生活單調(diào)枯燥，無(wú)法及時(shí)享受納稅人急需的醫(yī)保和社會(huì)福利，長(zhǎng)時(shí)間船上生活導(dǎo)致海員生理、心里問題加劇，促使不少海員離職意向攀升。”全國(guó)政協(xié)委員、河北遠(yuǎn)洋運(yùn)輸股份有限公司董事局主席高彥明告訴記者。一位有著15年海齡的海員以過來(lái)人的身份向記者吐槽，身為海員就意味著：逢年過節(jié)無(wú)法與親人團(tuán)聚，逐漸與親朋好友都疏遠(yuǎn)，與社會(huì)脫節(jié)，感冒生病更不能及時(shí)就醫(yī)，工資收入經(jīng)過勞務(wù)外派中介公司層層“過濾”，除去“個(gè)稅”后，已所剩無(wú)幾……

      海員收入優(yōu)勢(shì)下降，在船工作幸福指數(shù)降低，如今海員職業(yè)對(duì)人才的吸引力變得十分有限。此前，南通大學(xué)組織發(fā)放一萬(wàn)份面向海員的調(diào)查回問卷，崗位涵蓋輪機(jī)長(zhǎng)、水手、大副、管輪、機(jī)工等。調(diào)查問卷回收率近92%，其中，80.5%的海運(yùn)業(yè)船舶技術(shù)人員認(rèn)為自身職業(yè)群體存在“留不住”的現(xiàn)狀。船舶技術(shù)人員普遍認(rèn)為海員職業(yè)的社會(huì)地位不高，超過80%被調(diào)查者不愿意讓子女將來(lái)從事這一職業(yè)。同時(shí)，對(duì)職業(yè)發(fā)展持樂觀態(tài)度的船舶技術(shù)人員不足半數(shù)。此外調(diào)查顯示，航海類專業(yè)畢業(yè)生愿意選擇上船的比例也很低，僅僅約為30%，愿意長(zhǎng)期在船從事航海事業(yè)的比例不到10%，5年后仍在船上工作的本科生不超過20%，專科生則不足50%。

    “海員中途離職、‘棄船登陸’現(xiàn)象逐年增加，嚴(yán)重動(dòng)搖了航運(yùn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。” 全國(guó)政協(xié)委員、南通大學(xué)校長(zhǎng)施衛(wèi)東表示，我國(guó)海運(yùn)業(yè)船舶技術(shù)人員規(guī)模居世界前列，他們普遍贊同“一帶一路”倡議，對(duì)建設(shè)“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)充滿信心，但同時(shí)我國(guó)海員職業(yè)社會(huì)認(rèn)同度低、職業(yè)吸引力十分有限，影響船舶技術(shù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

海員隊(duì)伍“青黃不接”

“個(gè)稅”制度亟待改革  

     “海員隊(duì)伍已經(jīng)進(jìn)入青黃不接的階段，意愿踏入這一行業(yè)的人員越來(lái)越少，這與國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是背道而馳的，希望國(guó)家能好好關(guān)注一下海員群體。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)分黨組書記、工會(huì)主席丁小崗表示，目前，海員職業(yè)吸引力下降，社會(huì)認(rèn)同度不高。多數(shù)海運(yùn)業(yè)船舶技術(shù)人員有流動(dòng)意向，海運(yùn)企業(yè)出現(xiàn)海員“招募難，留人難”的狀況。

     缺少對(duì)航運(yùn)企業(yè)和海員的稅收優(yōu)惠政策是導(dǎo)致海員隊(duì)伍流失的重要原因。施衛(wèi)東表示，海員具有國(guó)際性的職業(yè)特點(diǎn)，考慮到國(guó)際海員超常的艱辛與不易，世界上多數(shù)航海國(guó)家對(duì)本國(guó)海員實(shí)行個(gè)人所得稅減免優(yōu)惠政策。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)海員的優(yōu)惠政策主要是允許海員享受稅法規(guī)定的附加減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，如海員的伙食費(fèi)補(bǔ)貼不計(jì)入應(yīng)納稅收入；遠(yuǎn)洋運(yùn)輸海員的工資、薪金采用按年計(jì)算、分月預(yù)繳的方式計(jì)征個(gè)人所得稅，但這些優(yōu)惠政策收效甚微。

     減免海員“個(gè)稅”或能成為穩(wěn)定海員隊(duì)伍的“定心丸”，上述三位全國(guó)政協(xié)委員也共同呼吁減免海員“個(gè)稅”。他們認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前的海員“個(gè)稅”制度未充分考慮海員職業(yè)特點(diǎn)。這一點(diǎn)可從《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船員工資薪金所得個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除問題的通知》等法律條款中看出，國(guó)家對(duì)船員個(gè)人所得稅已有一定的優(yōu)惠政策的。但這些個(gè)稅優(yōu)惠政策力度不夠，并沒有起到相應(yīng)的提高海員待遇的作用。海員職業(yè)是國(guó)際公認(rèn)的異常艱辛和高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，因此，需要更高的待遇與回報(bào)來(lái)激勵(lì)海員“登船”上崗。另外，海員是一個(gè)國(guó)際性職業(yè)，海員容易與國(guó)際海員收入進(jìn)行比較，較大的差異會(huì)造成心理不平衡，影響工作積極性。外國(guó)一些航運(yùn)企業(yè)利用不需為海員繳納個(gè)人所得稅的優(yōu)勢(shì)，以高工資吸引海員，造成大量中國(guó)海員流失，對(duì)中國(guó)航運(yùn)企業(yè)形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，制約了我國(guó)航運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展。

    增加海員收入，減免海員“個(gè)稅”有助于減輕海員稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)海員職業(yè)榮譽(yù)感，是穩(wěn)定當(dāng)前海員隊(duì)伍的有效舉措。但是，要從根本上吸引海員、留住海員、防止海員流失還得抽薪止沸。根據(jù)當(dāng)前的稅收制度，如果單純提高我國(guó)海員的工資薪金收入，他們的納稅稅率將進(jìn)一步提高，最終的結(jié)果是航運(yùn)企業(yè)雖然在海員工資上加大了投入，但海員本身卻沒有得到真正的實(shí)惠。此外，海員“個(gè)稅”起征點(diǎn)調(diào)整滯后。新修訂的個(gè)人所得稅法隨著累進(jìn)稅率由九級(jí)變?yōu)槠呒?jí)后，適用的稅率反而提高了，海員的稅后收入不升反降。

    對(duì)此，施衛(wèi)東建議，一方面，改革海員個(gè)人所得稅制度，提高海員個(gè)稅起征稅點(diǎn)。并與非海員個(gè)人所得稅改革同步推進(jìn)，同步提高應(yīng)納稅所得額扣除標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)海員職業(yè)特點(diǎn)，在對(duì)海員工資薪金綜合考慮的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出適合海員實(shí)際的個(gè)人所得稅費(fèi)用和附加費(fèi)用的扣除標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)達(dá)到年在船工作時(shí)間和一定在船服務(wù)年限的海員，實(shí)行個(gè)人所得稅減免制度。英國(guó)等國(guó)家規(guī)定凡符合條件的海員，其工資薪金所得可以減征或免征個(gè)人所得稅。海員免稅的基礎(chǔ)條件應(yīng)包括海員為我國(guó)居民，達(dá)到一定在船服務(wù)年限。以此鼓勵(lì)海員從事航海事業(yè)，促進(jìn)海員隊(duì)伍健康發(fā)展。

加強(qiáng)文化氛圍宣教

提升職業(yè)吸引力

    盡管每年的6月25日為“世界海員日”，但國(guó)內(nèi)熟知者甚少。為營(yíng)造尊重海員、從事海員職業(yè)光榮的社會(huì)氛圍，促進(jìn)海運(yùn)業(yè)船舶技術(shù)人員隊(duì)伍健康穩(wěn)定發(fā)展。今年兩會(huì)全國(guó)政協(xié)委員還建議在全社會(huì)大力宣傳海洋文化、航海文化，提高海員和社會(huì)對(duì)海員職業(yè)的認(rèn)同感。

    此外，還要推動(dòng)航海文化進(jìn)校園，培養(yǎng)我國(guó)航海事業(yè)的后備力量。在全國(guó)中小學(xué)教材中增加海洋知識(shí)和我國(guó)航海歷史的內(nèi)容，在有條件的地方建立航海博物館，教育青少年學(xué)生熱愛海洋、熱愛航海、熱愛海員，增強(qiáng)“海洋強(qiáng)國(guó)”和“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”的意識(shí)。

    “最重要的是，加強(qiáng)對(duì)海員專業(yè)的心理輔導(dǎo)和干預(yù)。海員下船后，社會(huì)公益組織能夠?yàn)樗麄兲峁┲匦氯谌肷鐣?huì)的心理輔導(dǎo)和咨詢，從多方面給予人文關(guān)懷。”三位全國(guó)政協(xié)委員一致強(qiáng)調(diào)。