地方高校是中國高等教育的主力軍，在社會經濟發展中尤其是人才培養等方面發揮了重要的積極作用，但是，全國政協委員、南通大學校長施衛東教授認為，但地方高校面臨著更加復雜的外部和內部環境，因諸多人為因素的限制，與部屬高校的差距正在進一步被拉大。

  目前，在中國高等教育體系中，地方高校占全國高?？倲档?0%以上。施衛東委員在接受21世紀經濟報道記者采訪時認為，盡管有諸多因素存在，但地方高校的發展正受制于研究生階段。

  研究生教育作為國民教育體系的頂端，是培養高層次人才的主要途徑，是國家人才競爭和科技競爭的重要支柱，是實施創新驅動發展戰略和建設創新型國家的核心要素。

  施衛東委員對此解釋，當下中國地方高校學位授權點和研究生培養的數量，尤其是博士學位授權點和博士研究生培養的數量與其在實現中國夢、強國夢道路上發揮的作用還遠遠不相適應。

  按施委員的調研，平均每所地方高校擁有的一級學科博士點數僅為部屬高校的三分之一左右，招生人數則更少。這也意味著，學位授權點數量的不足、研究生招生人數的嚴重不足已經極大地制約了地方高校的持續健康發展和地方經濟社會的可持續發展。

   那么，是什么原因導致的呢？

  2014年1月，國務院學位委員會發布了《關于印發<關于開展博士、碩士學位授權學科和專業學位類別動態調整試點工作的意見>的通知》，賦予了高校更多的辦學自主權。

  但在執行過程中，對于部屬高校，博士點的數量已經能夠適應學校發展，布局也已經完成。但對于地方高校、特別是對于處于經濟發達地區（如長三角等地區）、學校整體發展較快的地方高校而言，則是人為限制了地方高校的發展。

  之前，有多個江蘇的地方大學校長對21世紀經濟報道記者表示，近年來以蘇州大學等高校為代表，一大批地方高校在相對資源較為匱乏的情況下，取得了令人矚目的成就，在相關排名中超越了大部分的211高校，并能與部分985高校展開競爭。

  也就是說，實際上已有部分地方高校在諸多學科水平已經完全滿足了博士學位授權點的水平，有的已進入了全球ESI排名前1%，但由于指標限制等原因，這些學科一直沒能獲批博士學位授權點。

  也因此，這對于這類高校和學科而言，顯然是不公平的。對于處于經濟發達地區的地方高校，碩士學位授權單位與授權點的情況也是如此。

  施衛東委員認為，雖然時隔7年以后的2017年，教育部等開展了新一輪學位授權單位與學位授權點的評審工作，但是由于投放的指標太少，競爭十分激烈，還是沒有從跟不上解決問題。

  “對地方高校的發展來說，一方面受制于投入少、影響小、知名度低、人才缺、平臺差等因此，但另一方面，各種政策上也不如部屬高校有利，特別是在學科評估、學位點授權標準等方面與’很強壯’的985、211工程高校’一視同仁’、’同臺競爭’，這就很不合理”，施衛東委員表示，地方高校近年來與部屬高校的整體水平差距逐漸拉大，對地方和區域經濟社會的發展和中國夢、強國夢的實現是極為不利的。

  作為應對之策，只有全面優化教育結構，進一步調整專業學位與學術學位博士生教育的結構，迅速改變目前中國博士專業學位教育類別不多、布點較少、規模不大的狀況，才能滿足國家和產業發展對高層次創新人才的需求。

  施衛東委員建議，地方高校的研究生招生指標偏少，尤其是近5年來博士生招生指標僅占總量的20%左右。因此，在向地方高校傾斜學位授權點數量的基礎上，建議增加地方高校的研究生尤其是博士研究生招生計劃，也可以試點增加部分自籌經費博士生指標。

  這一建議具備現實承載的基礎。因為地方高校畢業的研究生可以在當地就業，比較穩定，會極大地促進地方經濟建設和社會發展。所以，對這些地區和高校，國家重點做好培養質量監控和授予學位人數的控制，建議招生計劃則下放給省級教育行政部門統籌安排。

  施衛東委員還建議，在開展博士、碩士學位授權學科和專業學位類別動態調整試點工作中，地方高校在優化結構、自主調整的原則下，建議適當增加一定的自主增列學位授權點指標。對這類指標，可由省級學位委員會組織地方高校申報評審，進一步擴大省級政府教育統籌權。

  同時，在開展新一輪學位授權點增列工作時，建議指標要向地方高校傾斜，特別是要對處于經濟發達地區、整體發展較快的學校給予傾斜。

（編輯：耿雁冰）