新華日報 　2017-02-10 07:16
    截至去年底，我省共有1719萬60周歲以上老年人，占戶籍人口的22.1%。如何讓老年人生活得更體面更幸福？在省兩會上，代表委員紛紛獻計獻策。

構建居家養老服務體系

    “突出居家養老，讓老年人在家享受天倫之樂。”省政協委員、省民政廳廳長侯學元說，根據中國人的傳統，95%以上的老年人還是要居家養老。現在的居家養老，既讓老人在家享受天倫之樂，又享受送上門的公共服務和社會服務。

    民盟省委常委、泰州市政協原副主席董琴說， “十三五”時期人口老齡化、高齡化、空巢化將加速發展。建議搭建制度框架，優化居家養老服務體系，出臺推進社區居家養老、虛擬養老以及發展養老服務業、加快醫養融合等意見，構建多元化居家養老服務體系。

    省人大代表、徐州市銅山區區長劉廣民說，到2020年銅山老年人口預計達28萬，老年人口比例接近20%。當地加強政策扶持，加大財政投入，建立以居家養老為主體、社區養老服務為依托、服務機構養老為支撐的養老發展格局。全區現有公辦養老服務中心24所，民辦養老機構16所，居家養老服務站點297個，共有床位8196張。

    去年，蘇南、蘇中、蘇北農村社區居家養老服務中心覆蓋率分別達94%、83%、75%。全年完成新建112個街道老年人日間照料中心、2050個社區老年人助餐點。今年全省將繼續加大建設力度，讓老人離家不離社區，幸福指數不斷提升。

破制度藩籬促醫養融合

    養老機構“養老不治病”，醫療機構“治病不養老”，如何破解醫療和養老體系之間的壁壘？省政協委員、農工黨無錫市委副主委韓曉楓呼吁，構建醫養融合新生態。

    “促進醫養融合，讓老年人‘老有所養、老有所醫’。”侯學元說，江蘇失能、部分失能老人約為240萬，占老年人總數的15%左右。要站在養老服務事業和產業協調發展的角度，優化政策設計，打破制度藩籬，創新醫養融合模式，促進互聯互通，實現制度銜接、資源共享、服務相融。

    韓曉楓建議，加快制訂出臺《護理法》《護理保險法》和《醫養融合促進條例》，明確醫養融合機構建設標準與準入退出機制以及相應的管理制度、扶持政策及獎懲措施，在法律層面保護老年人的養老和醫療權益，明確醫養融合機構的權利和義務。

    “要進一步支持養老護理院的建設。”致公黨徐州市委主委、中國礦業大學環境與測繪學院教授委員會主任汪云甲說，護理院既能養又可醫。目前徐州具有一級醫療資質的養老護理院有3家，可接收失能、失智、半失能等人員，向其提供醫療護理、飲食起居等服務。

    省政協委員、常州市武進區副區長陸雅芬建議，強化政府引導，可通過PPP模式，由政府與社會資本建立利益共享、風險分擔、長期合作的模式，引進社會資本，以公建民營等方式新建運營養老機構；完善政府扶持方式，變“補床位”為“補人頭”，變補建設資金為以政府購買服務的方式補運營資金，發揮政府財政資金杠桿作用，撬動吸引更多社會資本投入養老產業。

    今年印發的《江蘇省“十三五”養老服務業發展規劃》，進一步明確醫養融合的目標和任務。在重點環節政策設計上，抓住醫養融合的關鍵點——護理保險，通過保險政策的介入，為老年人接受長期的、制度化的醫養融合服務提供資金支持。我省正在總結推廣南通建立基本照護保險制度的經驗，力爭在更多地區推行長期護理保險制度。

加快建立農村養老機構

    農村養老是社會養老的重點和難點，對于我省高水平全面建成小康社會具有重要意義。劉廣民說，隨著城鎮化快速推進，農村空巢老人增多，人口老齡化速度明顯快于城鎮，重視農村養老勢在必行。

    省政協委員、圣和藥業有限公司董事長王勇說，由于大量年輕人外出工作，農村有許多老年人長年獨居。建議加快建立農村托老機構，解決農村老人養老問題。

    “加強農村養老機構建設，推動部分家庭養老向機構養老轉移，推動機構養老服務向社區和家庭養老延伸，是解決農村養老問題的必然趨勢。” 致公黨江蘇省委在一項集體提案中建議。

    省政協委員、北京（大成）南京律師事務所主任沈永明說，據媒體報道，有的老人因孤獨而撥打110找民警“陪聊”，有的老人將子女告上法庭，讓他們“常回家看看”。老年人的精神贍養不可忽視，應完善社區精神養老服務機制，給老年人的精神生活送去陽光。省政協委員李南建議，將老年人精神需求關懷納入公共產品服務范疇。

    “老漂族”異地養老需要更多關愛。民進江蘇省委在提案中建議，全面實行異地醫療和醫保結算。針對沒有退休金的“老漂族”，由國家統籌安排，劃撥專項資金到其居住地區。（宋金萍）