關于加強系統規劃推動江蘇濱海濕地高效利用的建議

九三學社江蘇省委

江蘇濱海濕地總面積98.6萬公頃，占全國濱海濕地面積的18%，是全球濱海濕地生態系統的重要組成部分。近年來，隨著沿海開發、長江經濟帶建設、長三角一體化國家戰略在沿海地區的疊加推進，給區域經濟發展帶來重大機遇的同時也給濱海濕地生態系統的保護和開發利用帶來挑戰。新一輪區域規劃中沿海地區重大通道和港口樞紐建設、鋼鐵石化重大項目布局、灘涂圍墾和沿海地區養殖擴張、外來有害生物入侵等都給濱海濕地生態系統的保護和修復帶來巨大壓力。生態系統保護和修復的整體性、長期性、系統性機制缺位，也進一步影響了濱海濕地修復和保護工程整體效益的發揮。

為此，我們建議以“十四五”規劃為契機，加強頂層設計和政策引領作用，構建具有國際重要影響力的濱海濕地生態系統高標準保護、高質量修復和高效利用“三高”模式，從而促進沿海地區生態文明建設和經濟社會實現更高質量的發展。

一、加強頂層設計，統籌濱海濕地保護修復和利用規劃

以十四五規劃為契機，貫徹落實國家發改委、自然資源部《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》，將濱海濕地保護和生態修復納入《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》，從省級層面統籌編制落實十四五期間濱海濕地保護修復具體行動方案，加快制定濱海濕地生態保護和修復、國家公園建設、國際重要濕地建設及原生物種保護重大工程建設規劃，明確濱海濕地保護修復的區域布局、重點內容和建設任務等。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的原則，加快處置圍填海歷史遺留問題，制定濕地自然保護區內養殖塘等人工設施清退計劃，統籌開展現有濕地生態系統中光灘、潮溝、淺水水域、林地等區域的修復工程，明確項目實施區域、細化目標任務、落實項目資金來源和保障措施，最大限度保障對濱海濕地生態系統的全面修復和高效利用。

二、建立和完善江蘇省濱海濕地動態監測管理信息平臺

整合濕地管理、科研相關力量，利用衛星遙感、大數據分析等高新技術手段，建立集監測、評估、管理為一體的多功能濱海濕地綜合監測管理信息系統和濱海濕地資料數據庫，對濱海濕地重要生態功能、生物多樣性、環境質量等動態變化進行系統分析，為我省濱海濕地生態保護提供管理和決策服務平臺；定期開展濱海濕地專項調查，針對重點濱海濕地生態系統和生物多樣性優先保護區域，全方位開展濕地長期性、動態性調查，對濕地潛在生態風險進行評價，根據濕地重要性和受威脅因素等綜合狀況對濕地開展分級保護和管理。

三、加強濕地保護修復科技創新體系建設，構建國際一流濱海濕地保護開發利用新模式

依托省內濕地科研機構，設立濱海濕地研究專項資金，建設省部級濱海濕地生態定位觀察站、重點實驗室、工程技術研究中心和成果示范基地等科研平臺，開展濱海濕地生態保護和修復、濕地生態系統監測評價、互花米草等外來入侵物種生物防控、濕地高效利用模式等基礎研究和技術開發，為濱海濕地保護與恢復、濕地健康評估提供科學依據和技術支撐；遴選有代表性重要濕地生態功能區域，開展濕地高效利用和修復模式創新和示范，打造國際有重要影響力的濱海濕地保護和高效利用模式，提升黃海濕地自然遺產的國際影響力。

四、健全多元化生態修復資金投入機制

加大省級財政投入力度，積極爭取中央財政經費支持，建立上下聯動的穩定的財政資金投入保障體系。設立“濱海濕地生態保護修復專項資金”，組織實施事關生態安全戰略全局、跨區域的重點生態保護修復工程，通過健全資金使用保障和監督體系，確保財政資金投入與濱海濕地生態保護修復目標任務相適應。根據誰修復誰受益原則，制定激勵政策，運用特許經營、財政貼息、權益置換等手段，探索和鼓勵社會資本、社會力量加入濕地生態保護和修復的具體辦法。健全濕地資源有償使用制度，盤活各類生態資源，探索推動生態旅游、生態養老、生物能源等各類特色生態產業發展，促進多元化、市場化的生態修復保護逐步完善。