外來務工人員子女教育是我省實現教育現代化、促進區域均衡發展與社會公平的重要內容；是服務我省城鎮化發展戰略、促進教育均衡發展和教育公平的必然要求。

江蘇外來務工人員數量多，針對外來務工人員子女的教育問題，我省出臺了《外來務工人員隨遷子女參加升學考試工作意見》，保障了外來務工人員子女升學、考試的權利，并免除了其義務教育階段的借讀費、學雜費和書本費。但是這些政策舉措未覆蓋外來務工人員子女的學前教育問題。

一、政府管理“真空”使外來務工人員子女徘徊在社會保障之外

目前，省級層面尚未出臺保障外來務工人員子女學前教育的政策。全省并未統一的行政管理模式，表現為從“政府不管”逐步趨向“管理邊緣化”的趨勢；明顯呈現出多元化與差異性并存的特點。主要狀況為：一是政府尚未明確由哪一個行政管理機構來統一管理外來務工人員隨遷子女的學前教育，也尚未在全省范圍內出臺強有力的管理政策和治理方案。二是就各個城市而言，所出臺的相關教育政策大多數是原則性的，鼓勵其所轄區縣分別開展符合區域特點、區情實際的多樣化治理模式。

在這種大環境下，我省外來務工人員子女學前教育的治理出現了以下特征：學前教育機構名稱表述不一、治理模式多樣、管理主體多元、管理體制不順、行政管理以管控管治為主等。

二、外來務工人員子女未能享受均等的學前教育機會和資源

（一）教育起點不公平。入公立園“難”、入民辦園“貴”。調查顯示，當前公辦幼兒園數量不足，只能滿足本市戶籍居民子女入園，而民辦幼兒園多以盈利為目的，導致外來務工人員子女要么成為入公立園難、入民辦園貴的流動兒童，要么成為返鄉入園的留守兒童。

（二）教育過程不公平。1.幼兒園條件差，有的無專用場地、無許可證，存在安全隱患。調查表明，外來務工人員子女入園以私人開辦的民辦幼兒園為主，這些幼兒園大部分辦園時間較短，且多位于城中村內，戶外游戲場地有限、游戲設施匱乏，大多數幼兒園教室兼具活動、吃飯、睡覺等多種功能，幼兒園衛生條件、外部防護措施較差，幼兒健康與安全都不能得到保障。2.幼兒園師資力量薄弱，學歷低、教齡短、工作量大、流動性強。調查顯示，民辦幼兒園的教師學歷基本是專科及以下，過半數教師教齡為一年以下，但大多不具備幼兒教師資格證。教師工作量大，不少幼兒園還存在一個教師包一個班級的教育方式，教育、保育由一人全天候承擔。此外，教師獲得職后培訓的機會很少，上升空間不大，工資整體不高，工作成就感低，致使教師流動性強，不利于學前教育質量的提高。

（三）教育評價不公平。依靠成人的評價是幼兒自我意識發展的突出特點。有外來務工子女入園的幼兒園，存在著受關注程度低、參與教學過程少、教師評價不恰當等教育不公平現象。在幼兒園教育管理制度、教師教育行為規范等問題上，仍有待改進。

為保障我省外來務工人員子女學前教育權益，按照習總書記對江蘇提出的“為全國發展探路”的要求，對我省外來務工子女學前教育工作，我們建議：

一、明確政府主導責任，加強對幼兒園的投入與治理

加強宏觀規劃，統一管理，出臺行之有效的戰略性政策和舉措，保障外來務工人員子女享受與當地戶籍幼兒同等的入學待遇。實現學前教育資源配置從“精英優配”向“弱勢補償”轉變。進一步加大對學前教育的財政投入，有效利用民間資本，積極引導、扶持、培育更多優質的看護點和民辦幼兒園。建立公平高效的財政投入體制，按照接納外來務工人員子女的幼兒數量撥付相應的財政補貼，使外來務工人員子女同樣享受優質教育資源。

二、提升內部管理水平，加強教師交流和培訓

著力在幼兒園內生動力上做文章，促進相關幼兒園或看護點堅持公益性，使幼兒園辦學更為規范。優化幼兒園園長或管理者的年齡結構和業務水準，增強辦學的責任感和使命感，不斷提高辦學水平和教育管理質量。拓展民辦園幼兒教師在收入待遇、業務培訓、職稱晉升空間，提高他們的教育教學水平、社會認同感和職業幸福感，增強其穩定性和事業心。

三、多方協同配合，共同構建外來務工人員子女教育關愛體系

建立健全社會保障制度；加大社會輿論宣傳；發展支持社會組織，做好家庭呵護和配合工作。鼓勵和支持高校、社會公益組織等團體關注外來務工人員子女的學前教育。通過入戶陪伴等多種形式，為3-6歲外來務工人員子女提供心理陪護；為民辦園、鄉村園的非編制教師提供職業培訓；通過開展親子教育講座、入戶宣講等活動，為外來務工人員家庭普及科學的保教知識，切實解決我省外來務工人員子女學前教育的后顧之憂。