蘇北農(nóng)民群眾住房條件改善是省委省政府貫徹落實(shí)中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先手棋、牽引性工程，是在城鎮(zhèn)化的大視野中謀劃我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。隨著農(nóng)房改善工作的深入推進(jìn)，很多農(nóng)村新型社區(qū)逐步彰顯特色，釋放出高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，得到廣大農(nóng)民的擁護(hù)與支持。但同時(shí)，也有部分新型社區(qū)存在資源稟賦一般、功能定位不清、交通不方便、產(chǎn)業(yè)特色不明顯等諸多問(wèn)題和困惑，亟需高位統(tǒng)籌、及時(shí)糾偏、精準(zhǔn)施策，以實(shí)現(xiàn)新型社區(qū)未來(lái)健康可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展困惑

（一）發(fā)展定位不夠清晰。一些新型社區(qū)發(fā)展定位不夠清晰，對(duì)新型社區(qū)建成后的發(fā)展思路沒(méi)有系統(tǒng)化考慮，搖擺不定；極個(gè)別甚至脫離本地實(shí)際，一味的模仿其他地區(qū)的成功案例，存在好高騖遠(yuǎn)、東施效顰的情況。

（二）功能配套不夠健全。相當(dāng)一部分農(nóng)村新型社區(qū)存在功能缺失、設(shè)施落后的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為商業(yè)服務(wù)、文教體衛(wèi)、公共休閑等設(shè)施的某一項(xiàng)或幾項(xiàng)缺位，或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、服務(wù)水平不高。此外，大部分農(nóng)村新型社區(qū)在配套時(shí)按照城市化手法進(jìn)行，沒(méi)有尊重農(nóng)村生產(chǎn)生活演變規(guī)律，未能考慮生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施“分離”，沒(méi)有開辟專場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)機(jī)具擺放、農(nóng)資糧食存放等，與農(nóng)民追求品質(zhì)生活、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、承接城市功能等美好生活的需求不適應(yīng)。

（三）鄉(xiāng)土特色不明顯。不少農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)過(guò)程急于求成，導(dǎo)致千村一面、缺乏個(gè)性。有的新型社區(qū)的建設(shè)正在吞噬自然生成的傳統(tǒng)機(jī)理，傳統(tǒng)小尺度的公共活動(dòng)逐漸消失，取而代之的是寬?cǎi)R路、新小區(qū)，眾多承載著文化印記的街頭巷尾、水岸橋頭等傳統(tǒng)空間正在消失，“建設(shè)性破壞”不斷蔓延，“小城故事”正在逐漸消失。有的社區(qū)建設(shè)盲目模仿，缺乏可識(shí)別性和地域性。

（四）社區(qū)管理不夠精細(xì)。一方面，建設(shè)過(guò)程中的管理較為粗放，導(dǎo)致粗放的景觀環(huán)境和空間品質(zhì)。另一方面，對(duì)于建成后的維護(hù)管理工作，有些地方機(jī)制體制不到位，缺乏精細(xì)化的長(zhǎng)效管護(hù)。

二、關(guān)于農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）在堅(jiān)持城鎮(zhèn)化的大視野中謀劃新型社區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃布局。一是按照“三進(jìn)兩靠”原則，選取區(qū)位條件好，交通便捷，有特點(diǎn)有潛力的地段，系統(tǒng)規(guī)劃新型社區(qū)點(diǎn)位，做到面上布局合理；二是規(guī)劃要結(jié)合具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，以特色為導(dǎo)向、嚴(yán)控規(guī)模，注重建設(shè)性和可實(shí)施性；三是找準(zhǔn)發(fā)展定位，明確新型社區(qū)發(fā)展思路和重點(diǎn)，最好以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主，新產(chǎn)業(yè)引進(jìn)為輔，為自身發(fā)展提供充足的背景支撐，打造特色新型社區(qū)；四是嚴(yán)控規(guī)模，避免建設(shè)過(guò)大，同時(shí)，反對(duì)快速式、一窩蜂式的建設(shè)。

（二）在堅(jiān)持文化傳承特色塑造的前提下建設(shè)新型社區(qū)。一是在建筑形態(tài)上，應(yīng)充分考慮自然要素與建設(shè)空間關(guān)系，強(qiáng)調(diào)自然空間與建設(shè)空間的高度融合，相互滲透，形成依山傍水，延續(xù)自然肌理，道路與建筑隨著原有水系的變化而變化，從而摒棄整體建筑形態(tài)“行列式、兵營(yíng)化”現(xiàn)象。二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，新型社區(qū)項(xiàng)目結(jié)合留村農(nóng)民的生活習(xí)慣，以低層為主，不超過(guò)三層，按照經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)地原則，根據(jù)圖集選擇合適戶型，面積宜控制在120平方米以內(nèi)。三是在公共配套上，新型社區(qū)配套要滿足通水、通電、通路、通網(wǎng)、通視條件，要有照明設(shè)施、有綠化景觀、有垃圾收運(yùn)等設(shè)施；同時(shí)還應(yīng)有醫(yī)療衛(wèi)生、便民服務(wù)中心等公共服務(wù)場(chǎng)所。公共服務(wù)設(shè)施的配置要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和服務(wù)人口規(guī)模相適應(yīng)，既不能好大求全、供大于求，也不能對(duì)百姓的需求漠不關(guān)心、視而不見(jiàn)。

（三）在堅(jiān)持民生情懷下統(tǒng)籌農(nóng)房改善工作。一是強(qiáng)化干部隊(duì)伍宣傳引導(dǎo)，形成共識(shí)。干部隊(duì)伍必須形成共識(shí)，這一輪農(nóng)房改善與之前的農(nóng)民集中居住在機(jī)制體制上有天壤之別；推進(jìn)主體、實(shí)施目的、社會(huì)效應(yīng)不同。二是強(qiáng)化老百姓政策宣傳，干群形成共識(shí)。省市縣關(guān)于農(nóng)房改善的政策已經(jīng)形成，圍繞群眾關(guān)心的房屋搬遷政策、宅基地騰退補(bǔ)償、進(jìn)城入鎮(zhèn)留村安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房質(zhì)量監(jiān)管體系等，通過(guò)各種老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，加大政策宣講力度，切實(shí)讓廣大群眾對(duì)政策“明明白白”，結(jié)合自家實(shí)際情況，自主選擇進(jìn)城入鎮(zhèn)留村安置方式，從而達(dá)到有力有序有效推進(jìn)。

（四）在堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃下加強(qiáng)社區(qū)精細(xì)化管理。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊密結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活狀態(tài)，綜合考慮民俗、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民期盼等，同步配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，同步謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同步加強(qiáng)社會(huì)治理，結(jié)合典型示范，通過(guò)有利生產(chǎn)、方便生活等實(shí)質(zhì)性改善，有序引導(dǎo)集中居住。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，積極探索“三治”融合，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。在法治方面，立足網(wǎng)格化管理平臺(tái)，堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)格隊(duì)伍、調(diào)解隊(duì)伍、治安隊(duì)伍三支隊(duì)伍，開展普法宣傳和法律咨詢救援服務(wù)，增強(qiáng)群眾安全感；在德治方面，開展美德農(nóng)民、家庭、庭院三美創(chuàng)評(píng)，以身邊人講身邊事、身邊事教身邊人，營(yíng)造崇文重教、崇德向善的濃厚氛圍，增強(qiáng)群眾幸福感；在自治方面，加強(qiáng)“三務(wù)”公開，落實(shí)重大事項(xiàng)“四議兩公開”制度，成立由社區(qū)“五老”組成的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，參與社區(qū)治理，保障基層民生，增強(qiáng)群眾獲得感。