目前，全國多地正受洪澇災害影響。據應急管理部6月底初步統計，全國已累計有120余支社會應急力量、3500余名救援隊員，以及大量城鄉社區應急志愿者參與到廣西、湖南、重慶等地暴雨洪災搶險救援工作中，包括中國紅十字基金會、中國扶貧基金會、壹基金在內的多家公益組織和民間志愿者團隊也已啟動救災響應機制，展開救援行動，但社會民間救援工作也面臨一些困難：

1.災情重救援難度大。據統計，6月2日至7月1日，中央氣象臺連續30天發布暴雨預警，持續時間為近年罕見，一些地區災情嚴重致救援壓力大。如汛情以來廣西桂林藍天救援隊一天接聽近300個求救電話,6月7日至6月18日，桂林藍天救援隊共轉移群眾1600余人，找到失聯人員6人，但經搜救仍有數名群眾下落不明。部分民間救援組織缺乏科學有效訓練和精準災情信息研判，缺少統一有序部署，缺乏專業技能和設備，難以發揮更大救援作用。

2.救援力度普遍薄弱。受疫情防控影響，目前中國紅十字基金會等社會救援組織只能根據求助函件對受災地進行援助。據志愿者反映，此次洪水災害面積廣，救援物資難以覆蓋周全。如中國扶貧基金會能夠籌集到的資源非常有限，難以覆蓋需求量。當地通訊受限、道路受損、求救信息難以發出，除了個別社工機構和愛心協會，基本無其他外來支援。壹基金聯合英德市亮石志愿者協會向廣東惠州龍門縣受災地區的100名兒童學生發放了“溫暖包”，但只能滿足政府名單所列，無法滿足更多受災兒童需要。同時，民間救援隊伍跨聯盟、跨地域的日常溝通協調機制未建立，缺乏溝通協調的平臺，且民間救援隊員自身安全權益難以得到保障，影響救援工作開展。

3.社會參與及關注不足。受疫情影響，今夏洪災民間援助的社會關注度普遍不足。6月中旬，中國紅十字基金會在網上發起公開募捐，鏈接上線20天籌款僅2000多元。壹基金及相關平臺聯合救災伙伴在廣西、貴州、廣東、重慶、湖南、湖北等7省開展多次救災行動，并同步在多家互聯網籌款平臺上線籌款項目，但公眾整體參與度不高。同時，國內正式登記注冊的民間應急救援組織較少，絕大部分游離于政府應急管理體系外。

民間救援力量靈活機動、滲透性強，在某些特殊救援上甚至更具專業優勢。為充分引導其發揮專長，助力國家救災工作，建議：

1.構建全國統一的社會化救援組織，接受應急管理部指導。各地應建立統一社會民間救援協調平臺和救援參與機制，可以地方政府應急辦為中心，通過購買服務與社會捐助相結合的方式，將民間應急救援組織納入統一管理、統一培訓、統一協調的政府應急救援管理體系，統籌公共及社會資源，進一步提升民間救援組織能力。

2.應急管理部門可會同民政部門，完善民間救援組織設立標準，規范組織管理，提高專業化救援水平。嚴格進行隊伍救援能力審核，科學資質審核，明確民間救援組織合法地位。同時，針對今夏嚴重洪災，中央應加緊出臺相關文件，規范民間機構參與公共救災救援的領域及行為，提升民間救援組織參與配合效能，保障救援隊伍自身安全。

3.政府可考慮建立專項公益基金，以專項資金，以及接受社會、企業、個人捐助等途徑拓寬民間救援資金來源渠道。中央應加快完善《突發事件應對法》等相關法規，規范民間救援行為，創新民間救援發展模式，促進社會化救援體系建設，從而完善以國家救援為主、民間救援為輔的完整高效應急救援體系。

 （社省委調研處）