近年來，學(xué)術(shù)界不斷呼吁我國應(yīng)當(dāng)制定個人破產(chǎn)法。制定個人破產(chǎn)法應(yīng)充分認(rèn)識到其鼓勵創(chuàng)業(yè)的功能，基于債務(wù)人重新開始理念進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，合理平衡債權(quán)人和債務(wù)人的利益，防止債務(wù)人濫用個人破產(chǎn)程序逃避債務(wù)。

1.充分重視個人破產(chǎn)法的鼓勵創(chuàng)業(yè)功能

歷史上看，當(dāng)債務(wù)人無力償還債務(wù)時，多數(shù)國家法律都曾規(guī)定通過各種懲罰措施迫使債務(wù)人償還債務(wù)。這種制度的弊端在于，對于僅因商業(yè)風(fēng)險而遭遇財(cái)務(wù)困境的誠信企業(yè)家而言，嚴(yán)厲的懲罰措施會極大挫傷他們的創(chuàng)業(yè)熱情，甚至剝奪再次創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。允許個人破產(chǎn)與政府鼓勵和培育企業(yè)家精神之間呈正相關(guān)關(guān)系。因此目前國際上已逐漸廢棄債務(wù)人懲罰理念，取而代之的是基于債務(wù)人重新開始理念的個人破產(chǎn)制度。

從制度供給角度看，市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)有充分的法律制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。個人破產(chǎn)制度除可對個人債務(wù)進(jìn)行規(guī)制，保障債權(quán)人和債務(wù)人的權(quán)益，還可將《企業(yè)破產(chǎn)法》無法涵蓋的個體工商戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織納入其中，降低他們的經(jīng)營風(fēng)險。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”背景下，制定個人破產(chǎn)法有助于推動我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

2.明確樹立個人破產(chǎn)法的債務(wù)人重新開始理念

隨著個人債權(quán)債務(wù)糾紛數(shù)量逐年上升，在債務(wù)人無力償債的情形下，債務(wù)人無法進(jìn)行破產(chǎn)清算或者重組程序，法院“執(zhí)行不能”的案件缺乏依法退出路徑，成為長期困擾債權(quán)人、債務(wù)人和法院的難題。雖然司法實(shí)踐中曾嘗試多種舉措，但其著眼點(diǎn)都在于通過懲戒等方式盡可能使債權(quán)人的債權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，不具備個人破產(chǎn)法更為重要的鼓勵債務(wù)人重新開始的功能。

在立法理念上，我國制定個人破產(chǎn)法應(yīng)堅(jiān)持債務(wù)人重新開始理念。個人破產(chǎn)法不是簡單的免除個人債務(wù)，而是通過特殊的破產(chǎn)程序幫助債權(quán)人公開、公平、公正地獲得債務(wù)清償。個人破產(chǎn)制度也不是針對債務(wù)人的懲戒制度，而是一種社會保障機(jī)制，讓債務(wù)人獲得重振旗鼓的機(jī)會。

3.穩(wěn)妥設(shè)計(jì)個人破產(chǎn)法的非訴程序

在個人破產(chǎn)法的程序設(shè)計(jì)上，應(yīng)著重關(guān)注：

（1）防止個人破產(chǎn)清算程序?yàn)E用。個人破產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)對申請人的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)狀態(tài)與破產(chǎn)原因設(shè)置一定要求，對能夠申請破產(chǎn)或者破產(chǎn)重組的案件個人進(jìn)行嚴(yán)格界定，防止企業(yè)通過個人破產(chǎn)來進(jìn)行法律套利。同時，參酌國外立法實(shí)例，法律在賦予債務(wù)人免責(zé)可能性的同時，對剩余債務(wù)的免除進(jìn)行嚴(yán)格的限制。應(yīng)明確清算破產(chǎn)和重組破產(chǎn)的界限，對于未來有一定清償能力的債務(wù)人，應(yīng)適用破產(chǎn)重組程序，禁止個人債務(wù)人通過清算破產(chǎn)的方式來逃避本可以償付的債務(wù)。

（2）加強(qiáng)個人征信體系對個人破產(chǎn)程序的互相支撐。發(fā)達(dá)國家的破產(chǎn)立法經(jīng)驗(yàn)表明，個人破產(chǎn)制度并非僅僅是個人征信制度健全之后的產(chǎn)物，二者能夠相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn)。個人征信系統(tǒng)將有助于推動個人破產(chǎn)案件的公平處理，而個人破產(chǎn)程序中的各項(xiàng)信息也能充實(shí)和促進(jìn)個人征信系統(tǒng)的進(jìn)一步完善。

（3）設(shè)置個人破產(chǎn)的前置程序。為防止個人破產(chǎn)案件劇增大量占用司法資源，體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治，應(yīng)當(dāng)將和解程序作為個人破產(chǎn)前置程序。只有在債權(quán)人和債務(wù)人和解失敗后才能正式啟動破產(chǎn)程序，在提高司法效率的同時實(shí)現(xiàn)個案公平正義。

（4）建立個人破產(chǎn)案件簡易程序。個人破產(chǎn)案件一般債權(quán)人人數(shù)較少、債權(quán)債務(wù)關(guān)系相對簡單，英美法系和大陸法系國家的個人破產(chǎn)法普遍設(shè)置簡易破產(chǎn)程序。當(dāng)前我國部分法院在企業(yè)破產(chǎn)案件中，對于簡易程序已經(jīng)有所嘗試，成效良好。針對數(shù)額較少、爭議不大的個人破產(chǎn)案件可適用簡易程序，提高個人破產(chǎn)案件的處理效率。

（社省委調(diào)研處）