“自長三角一體化發展上升為國家戰略以來，三省一市（江蘇省、浙江省、安徽省、上海市）和國家有關部門積極推進長三角產業鏈供應鏈配套協同，推動長三角制造業高質量發展取得了顯著成效。”

《中國經營報》記者獲悉，2024年全國兩會期間，全國政協委員、九三學社江蘇省委會副主委、南通大學教授施衛東聚焦長三角地區產業鏈、供應鏈發展，提交了《關于推進長三角產業鏈供應鏈配套協同、打造高質量發展強勁增長極的提案》和《關于提升產業集群人才供應鏈現代化水平的提案》。

施衛東在調研中發現，產業鏈配套協同效率不高、產業鏈精準招商不夠、產業鏈創新能力不強、產業鏈合作成果不實等制約和支撐產業集群發展的人才要素配置體系有待完善等問題仍然在局部地區存在。

對此，施衛東建議，要緊扣“一體化”“高質量”兩個關鍵詞，不斷探索長三角地區產業鏈、供應鏈配套協同的新模式、新機制、新路徑，奮力將長三角地區打造成為高質量發展的強勁活躍增長極。同時，積極推動人才鏈與產業鏈、創新鏈深度對接、融合聚變，努力為加快建設現代化產業體系提供強有力的人才支撐。

既要勇當主角，也要甘為配角

依據長三角“三省一市”共同簽署的《聯合開展長三角產業鏈補鏈固鏈強鏈行動合作協議》，長三角地區應著眼全球產業分工協作和產業鏈重構，根據各地自然稟賦、產業基礎、比較優勢，突出前瞻性、針對性和可操作性，進一步明晰產業鏈供應鏈配套協同全新思路和著力重點。

在施衛東看來，長三角各地既要勇當主角，在做強做優做大特色產業鏈供應鏈中發揮本地優勢產業的龍頭牽引作用；也要甘為配角，提高配套能力水平，形成產業配套優選基地，共同為長三角地區產業鏈、供應鏈配套協同貢獻更多份額。

強化產業鏈、供應鏈配套協同，離不開載體支撐。施衛東表示，一方面，可以合力打造全新合作平臺，探索打造長三角地區產業創新新高地、長江經濟帶高質量發展強支點、滬蘇跨江融合樣板區、區域一體化制度創新試驗田；另一方面，合力提升園區共建水平，探索建立高層次人才跨區域共享機制，加強園區基礎設施和生活配套設施建設，加強學習互鑒建立跨區域干部交流合作機制。

此外，還應強化產業鏈、供應鏈配套協同的內生動能。在招商方面，施衛東認為，應加快梳理本地重點產業鏈、核心配套企業和上下游產品，組織開展產業鏈精準招商，強化“主攻龍頭企業、引進配套企業、形成產業集群”的全產業鏈招商理念，深層次融入上海市和蘇南等地區產業鏈、供應鏈。

“同時，要扎實開展協同創新。”施衛東表示，應加快實施新一輪科技創新全面戰略合作，深化與G60沿線城市和蘇南自主創新區應用研發、產業促進、合作交流、孵化轉化等創新主體對接。此外，主動對接重大科技支撐平臺，支持龍頭企業在上海市、蘇州市等地建立“創新飛地”，集中力量攻克一批“卡脖子”技術。

“還要充分發揮長三角地區已有的協作聯盟、行業協會、展會平臺、集群發展促進機構和產業鏈專班作用，充分調動‘鏈主’企業積極性，開展整機與零部件、設計與制造、裝備與工業軟件等交流，促進跨地區產業鏈企業的產品、技術供需對接，提高長三角地區產業鏈、供應鏈配套率。”施衛東進一步闡釋道。

杜絕人才治理體系“兩張皮”現象

現代化產業體系是實現產業融合、綠色低碳、開放共享的產業體系，也是注重實現人才發展現代化的產業體系。因此，必須強化人才作為第一資源的重要支撐作用，圍繞產業強鏈加快提升人才供應鏈現代化水平。

但施衛東調研發現，目前，長三角部分地區還存在人才支撐重大創新任務的組織化程度不高、重點產業集群人才要素供給效能亟待提升、產業人才鏈韌性不強等問題。

“由于相關地方、職能部門之間人才管理存在機構重疊、職責交叉、政出多門等問題，在人才治理體系上‘產業部門不抓人才，人才部門不抓產業’，這種‘兩張皮’現象一度成為困擾高質量發展的制度難題，亟待提高上下聯動、部門協同的集成攻堅能力，提升人才對新型舉國體制的支撐力度。”施衛東舉例分析道。

對此，施衛東建議，要從國家層面推動構建長三角區域性現代化產業體系人才支持政策，發揮新型舉國體制優勢，以長三角一體化布局重點產業集群人才支持政策，探索跨系統人才特殊調配機制和跨區域人才共建共享機制，完善統分結合、上下聯動、協作高效的區域性產業人才政策體系。

施衛東認為，國家有關部門應支持江蘇省打造人才發展現代化先行區，支持江蘇數字經濟人才高地建設，建設國家級數字經濟人才市場、數字經濟人力資源服務產業園和國家級人力資源服務出口基地，支持江蘇省建設一批世界技能大賽中國集訓基地。

“建議加快布局建設一批國家級特色產業人才示范基地。”在施衛東看來，可從國家層面推動重點產業集群人才鏈跨區域融通協作，支持卓越產業鏈、優勢產業鏈“鏈主”企業整合產業鏈上下游企業、高校院所等資源，牽頭組建人才創新聯合體，布局建設一批國家級特色產業人才示范基地。

此外，施衛東還建議，要建立上下貫通、部門協同的產業人才服務數據資源網絡，以人才工作數字化改革推動人才發展數據共享、業務協同、流程再造、制度重塑，豐富人才工作數字化轉型應用場景，助推人才工作決策科學化和人才發展治理能力現代化。

來源：中國經營報