施衛(wèi)東

主持人

習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?？倳浺蠼K在“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)。

城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)互補(bǔ)互促、互利互融的有機(jī)整體。如何進(jìn)一步高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，繪好城鄉(xiāng)共美新畫卷？

全國(guó)人大代表、致公黨江蘇省委會(huì)主委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)王學(xué)鋒，全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社江蘇省委副主委、南通大學(xué)校長(zhǎng)施衛(wèi)東，全國(guó)人大代表、鹽城市建湖縣天和生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社理事長(zhǎng)、高作鎮(zhèn)陳甲村黨總支書記魯曼，做客“兩會(huì)云訪談”欄目，共同探討這一話題。

主持人：推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，宜居適度的生活空間、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)空間是題中應(yīng)有之義。我省正在城市推進(jìn)城市更新行動(dòng)，在鄉(xiāng)村開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)?？煞穹窒硪幌鲁青l(xiāng)發(fā)生了哪些變化？

王學(xué)鋒：我省按照中央和省委省政府部署要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)房改善、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)等方面做了不少工作，取得了可喜的成效。

從城市看，主要有這幾個(gè)方面的變化：

一是住房條件得到改善。近10年來(lái)全省改造棚戶區(qū)超過(guò)240萬(wàn)套（戶）、改造老舊小區(qū)超過(guò)1.1萬(wàn)個(gè)，惠及1800多萬(wàn)人。李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告中提到， “多年累計(jì)改造棚戶區(qū)住房4200多萬(wàn)套，上億人出棚進(jìn)樓、實(shí)現(xiàn)安居”。其中，江蘇作出了巨大貢獻(xiàn)。

二是市政基礎(chǔ)設(shè)施水平得到提升。我們推動(dòng)建立從“水源水”到“龍頭水”的全流程供水安全保障體系，率先實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，江蘇的自來(lái)水深度處理比例全國(guó)最高，為老百姓提供“優(yōu)質(zhì)水”“放心水”。

三是生態(tài)和生活環(huán)境持續(xù)改善。基本消除設(shè)區(qū)市和縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體；推動(dòng)建設(shè)了一大批小而精、功能全的小游園、小綠地，公園免費(fèi)開放率達(dá)96%以上。

從鄉(xiāng)村看，有兩方面的成效值得關(guān)注：

一是省委省政府部署推動(dòng)開展蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善工作，三年改善蘇北農(nóng)房超30萬(wàn)戶。全省農(nóng)村住房還在持續(xù)改善，計(jì)劃五年改善50萬(wàn)戶。

二是我們?cè)谌?chuàng)新推動(dòng)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。目前，全省建成省特色田園鄉(xiāng)村593個(gè)，實(shí)現(xiàn)76個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋，積極推動(dòng)資金、人才、項(xiàng)目等資源要素流向農(nóng)村。

施衛(wèi)東：每個(gè)人都能感受到身邊的變化：我們城市和鄉(xiāng)村的燃?xì)狻⒐┧⑴潘壤匣艿栏赂脑焱顿Y力度越來(lái)越大。生態(tài)修復(fù)工程讓我們有了越來(lái)越多的親山、親水、親綠的“生態(tài)客廳”。鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到改善，江蘇的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)正科學(xué)有序地推進(jìn)，逐步串點(diǎn)成線連片。我們也沒有放松歷史文化保護(hù)，在做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的同時(shí)，也注重地域特色風(fēng)貌塑造和建筑文化普及體系構(gòu)建。

魯曼：我在建湖縣創(chuàng)業(yè)已經(jīng)十余年。以我們縣為例，第一個(gè)感受是創(chuàng)業(yè)發(fā)展條件越來(lái)越好了，建湖縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造了先進(jìn)制造新高地。第二個(gè)感受是農(nóng)房改善，激活了鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。近年來(lái)，我所在的高作鎮(zhèn)積極推進(jìn)農(nóng)村住房條件改善，建設(shè)了光明人家、幸福家園等一批新型農(nóng)村社區(qū)。如今，走在建湖農(nóng)村，一個(gè)個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)共同繪成一幅“綠樹村邊合，青山郭外斜”的畫卷，讓我雖身處蘇北，卻有一種置身江南水鄉(xiāng)的感覺。

主持人：推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，有哪些短板亟需補(bǔ)齊？

王學(xué)鋒：對(duì)照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展的要求和鄉(xiāng)村振興、共同富裕目標(biāo)，城鄉(xiāng)共享發(fā)展確實(shí)還存在一些短板。

一是鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施水平總體看還不夠高，比如醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、養(yǎng)老等，與城市相比還有明顯差距。二是過(guò)去幾十年農(nóng)村富余勞動(dòng)力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，很多地方鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)活力和要素吸引力在下降，空心村、留守老人和留守兒童現(xiàn)象較普遍。

在中國(guó)式現(xiàn)代化的江蘇新實(shí)踐中，如何同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系現(xiàn)代化，還有很多工作要做。

施衛(wèi)東：這些年來(lái)，鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平持續(xù)改善提升，農(nóng)村生活越來(lái)越便捷，廣大農(nóng)民看病、上學(xué)等基本公共服務(wù)更有保障了。但也應(yīng)該看到，與城市相比，與農(nóng)民的需求相比，差距依然存在。

具體說(shuō)有以下幾點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平存在差距，尤其是在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等方面；服務(wù)水平短板：需要加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化；人才短板：需要通過(guò)鼓勵(lì)人才回流、加強(qiáng)人才培訓(xùn)、提高人才待遇等方式，緩解農(nóng)村人才短缺問(wèn)題。

魯曼：縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。以我在縣城生活的感受，我認(rèn)為需在這些方面補(bǔ)短板：

要進(jìn)一步優(yōu)化縣城、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，讓老百姓在家門口方便地就醫(yī)、休閑娛樂，讓孩子們享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。

縣城、城鎮(zhèn)、農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施需提級(jí)擴(kuò)能，市政公用設(shè)施要進(jìn)一步提檔升級(jí)?？h城產(chǎn)業(yè)培育也需提質(zhì)增效，要完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施。

主持人：瞄準(zhǔn)高水平，未來(lái)如何加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，讓城鄉(xiāng)“美美與共”？三位有什么建議和期待？

王學(xué)鋒：從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的角度，有兩點(diǎn)建議：

一是要充分重視小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的紐帶，是城鄉(xiāng)融合的節(jié)點(diǎn)。建議按照“分類引導(dǎo)、差別發(fā)展、擇優(yōu)培育”的原則，支持推動(dòng)小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)振興的深度融合。在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中要積極傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，留住鄉(xiāng)愁記憶。要將特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)村住房和環(huán)境改善與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興統(tǒng)籌謀劃，通過(guò)保護(hù)利用特色資源以及改善人居環(huán)境和設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村的活力和吸引力，走出一條城鄉(xiāng)融合、合作共贏、利益共享的新路子。

施衛(wèi)東：盡快暢通生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動(dòng)是當(dāng)務(wù)之急。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)，能將更多資本、技術(shù)和人才等先進(jìn)生產(chǎn)要素引入鄉(xiāng)村，激發(fā)鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)撃?。其次要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)民在家門口就業(yè)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，還可以充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用，全面挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)破解產(chǎn)業(yè)空間束縛、優(yōu)化要素布局、均衡基本公共服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成以城帶鄉(xiāng)、共建共享的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

魯曼：我們建湖縣已被列為國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣。我建議針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)縣城人口集聚能力。同時(shí)做好規(guī)劃，在配置公共資源上發(fā)力。精準(zhǔn)發(fā)力完善市政設(shè)施體系，強(qiáng)化公共服務(wù)供給，加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)保護(hù)，提升人居環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)提高縣城老百姓生活的舒適度、便捷度和滿意度。此外，在鄉(xiāng)村要持續(xù)開展富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)，做好土地文章，不斷拓寬村集體增收渠道。

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