建筑業是國民經濟的支柱產業，也是重要的傳統產業、基礎產業和富民產業。

相關統計數據顯示，2022年，我國建筑業總產值接近31.2萬億元，對于民生改善和經濟社會發展作出了重要貢獻。以江蘇省為例，2022年，江蘇省建筑業總產值達4.38萬億元、同比增長5.3%，約占全國的13%。建筑業已經成為轉移農村富余勞動力的重要渠道、提高農民收入的重要來源。

“在經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的特殊時期，進一步加大對建筑業政策支持力度，助力行業轉型升級，更好地服務經濟社會發展大局。”《中國經營報》記者獲悉，在今年全國兩會期間，全國政協委員、九三學社江蘇省委副主委、南通大學校長施衛東提交了《進一步加大對建筑業政策支持力度》等多項提案。

（全國政協委員、九三學社江蘇省委副主委、南通大學校長施衛東。受訪者/圖）

施衛東表示，總體來看，房地產市場波動下行對建筑業的影響持續加深。2022年以來，房地產市場住宅成交、土拍開工表現總體乏力，企業承接工程量下降。

“而與央企和大型國有企業相比，民營企業在各方面的短板較為明顯。”施衛東告訴記者，民營企業尤其在資金實力、資本運作、技術實力和人才儲備等方面還存在一定差距，在傳統基礎領域和新基礎設施領域缺乏競爭力。同時，受資金規模、經營施工能力及國際化程度等因素影響，民營企業走向境外市場能力不夠強。

人才隊伍建設力度和科技創新能力不夠強，則是擺在所有建筑企業面前的“兩座大山”。施衛東分析認為，建筑業普遍存在從業人員老齡化問題，且年齡斷層嚴重，缺乏新生力量。此外，產業工人隊伍培育還有待加強，行業高端人才、領軍企業家、復合型人才不足；而企業創新意識不夠，科技投入占比較低，已不能適應當前碳達峰碳中和目標及高質量發展等新形勢新要求。

“建筑業作為第二產業的重要組成部分，相較于制造業而言獲得的投資少，得到的政策支持少。”施衛東表示，要進一步加大助企紓困力度。重點對建筑企業在金融、司法等方面加強統籌協調，制定詳細紓困解難工作方案，幫助企業加快恢復正常生產經營。

施衛東建議，金融機構進一步加大對建筑企業的金融支持力度，在做好風險評估前提下，保證相關困難建筑企業維持原有信貸規模，到期的協調展期或采取無還本續貸等方式，對經營質態良好的企業創新授信方式、增加授信支持。

建筑業企業也應納入減稅降費政策對象。“建筑業是國民經濟的支柱產業，也是吸納就業、保障民生的重要領域，相對于制造業等其他行業，建筑業還沒有納入國家減稅降費范圍，建議有關部門將建筑企業納入其中。”施衛東感慨道。

針對建筑業人才隊伍和產業工人隊伍培養問題，施衛東建議，鼓勵大型建筑企業通過培育、吸納高技能人才和職業院校畢業生，建立相對穩定的核心技術工人隊伍；加強工人權益維護，跟蹤指導企業建立科學的培養、評價、使用、激勵、保障等機制；加強建筑產業工人隊伍培育，促進建筑產業工人數量有序增長和質量加快提升；推進建筑產業工人職業技能提升，強化企業培訓主體責任，鼓勵企業同大（中）專院校、科研院所合作。

與此同時，推動建筑業調結構促轉型也迫在眉睫。在施衛東看來，應加大對智能建造試點企業和項目的指導和支持力度，主要通過開辟綠色通道、加大信貸支持力度、降低融資成本等方式，對符合條件的企業、項目給予支持；參照裝配式建造項目政策，對采用智能建造的項目納入綠色金融支持范疇；引導民營建筑企業加快進入高附加值基礎設施建設領域。加大龍頭骨干企業扶持力度，積極引導中小建筑企業向“專精特新”方向發展。

“要給予民營建筑企業更多的‘走出去’發展政策支持。”施衛東進一步建議稱，更大力度支持建筑企業拓展國際市場，統籌各部門力量加大建筑企業“走出去”政策支持力度，提高“走出去”層次和水平。積極對接國家“一帶一路”倡議，在境外工程承包的市場準入、信息提供、融資擔保等方面給予政策支持，以及給予前期費用補助、貸款貼息、大項目獎勵等金融服務支持。

來源：中國經營報   記者：郭陽琛 張家振