《 人民日報海外版 》（ 2018年03月14日   第 05 版）  

    “監(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領性和基礎性作用的法律。”3月13日上午，第十二屆全國人大常委會副委員長李建國向十三屆全國人大一次會議作關于中華人民共和國監(jiān)察法草案的說明時表示，制定監(jiān)察法，貫徹落實黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠。

　　針對監(jiān)察法草案的相關內(nèi)容，代表委員在審議討論時紛紛表示認為，制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)，意義重大；未來應當修訂配套的法律及規(guī)章制度，確保監(jiān)察法的落實及各級監(jiān)察機關工作的有序開展。

　　加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導

　　李建國作關于中華人民共和國監(jiān)察法草案的說明時表示，制定監(jiān)察法，明確監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位，明確“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關”，從而與黨章關于“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關”相呼應，通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領導的體制機制固定下來，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　全國人大代表、浙江省委副書記、省長袁家軍指出，監(jiān)察法草案通篇貫穿了習近平新時代中國特色社會主義思想，充分體現(xiàn)了黨性與人民性、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、充分授權(quán)與自我約束、改革試點與頂層設計的有機統(tǒng)一。“制定監(jiān)察法，是新時代構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，是全面從嚴治黨和依法治權(quán)、依法治吏的重大制度供給，具有劃時代意義。監(jiān)察法草案鑄就了全面從嚴治黨新利器，形成了黨領導下合力推進反腐敗工作新優(yōu)勢。”

　　“監(jiān)察體制改革，有助于加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，使依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”全國政協(xié)委員、民革中央常委、中國人民大學法學院教授湯維建表示，深化監(jiān)察體制改革是重大政治體制改革，有助于將各種反腐力量高效地整合在一起，形成合力，增強反腐的威懾機制和高壓態(tài)勢，這也體現(xiàn)了中共中央反腐的堅定決心。

　　全國人大代表、重慶市紀委書記、市監(jiān)察委主任陳雍對本報記者表示，監(jiān)察法是貫徹落實黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，是反腐敗國家立法，對監(jiān)察委開展好工作意義重大。“制定監(jiān)察法旗幟鮮明宣示黨對國家監(jiān)察工作的領導，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一。同時也使黨和國家監(jiān)督體系更加完備、科學、有效。”

　　“將加強黨的領導寫入監(jiān)察法，體現(xiàn)了黨的領導的根本性、全面性、時代性，體現(xiàn)了執(zhí)政權(quán)力和執(zhí)政責任的高度統(tǒng)一，最終將走出一條具有中國特色、實現(xiàn)黨的自我修復、沖破歷史周期率的權(quán)力監(jiān)督之路。”全國人大代表、廣東省紀委書記、省監(jiān)察委主任施克輝這樣說道。

　　全國人大代表、西藏自治區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任王擁軍認為，監(jiān)察法草案旗幟鮮明地宣示黨對國家監(jiān)察工作的領導，把堅持黨的領導作為國家監(jiān)察工作的根本政治方向，充分體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想的核心和靈魂，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義本質(zhì)要求。

　　全國政協(xié)委員、遼寧省阜新市副市長陶桂芳說，制定監(jiān)察法體現(xiàn)了黨中央堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的信心和決心，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保障立法，以法治的思維和方式開展反腐敗工作，意義重大，影響深遠。

　　為開展監(jiān)察工作提供法治保障

　　“制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)，立法與改革相銜接，為監(jiān)察委員會充分發(fā)揮職能提供了法治保障，是對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領性和基礎性作用的法律。”湯維建告訴記者，制定監(jiān)察法是總結(jié)黨的十八大以來反腐敗實踐經(jīng)驗，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障的現(xiàn)實需要，通過國家立法賦予監(jiān)察委員會必要的權(quán)限和措施，將行政監(jiān)察法已有規(guī)定和實踐中正在使用、行之有效的措施確定下來，對完善我國法治體系建設具有重要意義。

　　陳雍認為，監(jiān)察法草案將黨中央關于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察體制的改革決策轉(zhuǎn)化為法律制度，使監(jiān)察機關履職盡責于法有據(jù)，確保監(jiān)察委合法性和權(quán)威性。同時，監(jiān)察法的制定有利于依法組建監(jiān)察委員會，整合行政監(jiān)察部門、預防腐敗機構(gòu)和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的工作力量，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，攥指成拳，形成合力。“另外，這有利于推進反腐敗工作規(guī)范化法治化。比如，依法賦予監(jiān)察委員會職責權(quán)限和調(diào)查手段，尤其是用留置取代‘兩規(guī)’措施，并規(guī)定嚴格程序，有利于解決長期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國的決心和自信，將進一步推進以法治思維和法治方式懲治腐敗。”

　　在這次通過的憲法修正案中，有關完善國家監(jiān)察體制的內(nèi)容列入其中。全國政協(xié)委員、九三學社江蘇省委副主委、南通大學校長施衛(wèi)東說，憲法修正案中，專門增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，確立監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的法律地位。“憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。監(jiān)察法立法工作堅持與憲法修改保持一致。監(jiān)察法草案相關內(nèi)容及表述均與本次憲法修改關于監(jiān)察委員會的各項規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一。”

　　全國人大代表、浙江省臺州市路橋區(qū)路南街道方林村黨總支書記方中華提到，監(jiān)察法草案突出了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，將黨中央關于對公權(quán)力監(jiān)督全覆蓋的要求具體化，確定六類監(jiān)察對象，使監(jiān)察對象覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員。“比如說在基層群眾性自治組織中，一些村委會主任、村委會會計不是黨員干部，但是參與集體事務的管理。在過去，這些人違紀、侵吞集體資產(chǎn)，原有的制度難以對他們形成約束。但監(jiān)察法明確了監(jiān)察對象，覆蓋所有公職人員，這讓基層自治組織的管理工作也可以受到更有效的監(jiān)督，把權(quán)力曬在陽光下。”

　　完善配套舉措助力監(jiān)察體制運行

　　在關注監(jiān)察法草案的意義之余，許多代表委員也很關心監(jiān)察法如何更行之有效地運行，為監(jiān)察體制的運作保駕護航。

　　全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)察委主任許傳智在發(fā)言時說，未來監(jiān)察法審議通過后，我們下一步應該盡快制定完善監(jiān)察體制改革相關的法律法規(guī)。比如建立制定國家監(jiān)察委員會組織法，對監(jiān)察委員會的憲法地位、工作性質(zhì)、職能職權(quán)、機構(gòu)設置、人員構(gòu)成、人事任免等作出詳細規(guī)定。同時，他建議修訂檢察官法，對檢察官的任職條件、職責、義務和權(quán)利、任免、回避等內(nèi)容進行規(guī)定。“此外，未來刑事訴訟法也應修訂，使它符合監(jiān)察體制改革的要求，與監(jiān)察法相一致，實現(xiàn)監(jiān)察工作與司法工作有機地銜接，讓移送起訴的案件符合法律標準和程序。”

　　對于如何實現(xiàn)對監(jiān)察機關及工作人員的監(jiān)督問題，王擁軍表示，監(jiān)察法草案始終把黨委監(jiān)督作為第一位的監(jiān)督，把黨的領導貫穿于監(jiān)察工作全過程、各方面，并從四個方面規(guī)定了對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督舉措，以法律形式把十八大以來紀檢監(jiān)察機關自我監(jiān)督的實踐創(chuàng)新成果固定下來，把審查調(diào)查權(quán)力關進制度籠子，有效回應了各方面的關切。“西藏始終把紀檢監(jiān)察工作置于黨的絕對領導之下，重要問題線索、重大案件查辦一律向中央紀委和自治區(qū)黨委請示報告，自覺接受人大監(jiān)督，健全與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門的互相配合、互相制約機制，強化內(nèi)部監(jiān)督和制約機制，發(fā)揮紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)作用，以零容忍態(tài)度清理門戶，嚴防‘燈下黑’。”

　　全國人大代表、北京市社會科學院法學研究所研究員馬一德表示，監(jiān)察法立法、組建國家監(jiān)察委，有效地將各種反腐敗資源集中起來，完成了國家監(jiān)察體制改革重要的一步。但要形成工作合力，還需要進一步實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督體系與國家監(jiān)察體系運行的有機融合，將執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，這是監(jiān)察法在實施過程中應當完成的重要任務。

　　“合署辦公并不僅僅是簡單的一身二用，實現(xiàn)‘1+1=2’，而是要做制度的乘法，實現(xiàn)倍數(shù)效應。”馬一德認為，在國家監(jiān)察制度改革過程中，要進一步重視協(xié)調(diào)、理順二者關系。一方面，在反腐敗斗爭中，對國家監(jiān)察范圍的內(nèi)容，應當注重在黨的領導下發(fā)揮監(jiān)察委職能，以法治思維、法治方式，遵守法定程序推進，注重通過國家監(jiān)察制度與司法監(jiān)督制度有效銜接。另一方面，黨的紀律、政治規(guī)矩要嚴于國家法律要求，必須通過黨的紀檢機構(gòu)嚴格章法，才能歷練黨性、防微杜漸；同時，要注重實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家機關監(jiān)督在各方面的互補性，才能有效發(fā)揮紀法“雙劍合璧”的戰(zhàn)斗力。

　　全國人大代表、廣東百浩律師事務所主任黎霞建議，草案通過后，應在全社會開展廣泛宣傳，展示黨和國家反腐決心，在全社會形成不敢腐、不能腐、不想腐的共識；國家相關部門應對監(jiān)察法中尚未明確的地方作出規(guī)定和指引；同時要及時檢查監(jiān)察法實施情況，總結(jié)經(jīng)驗，對需要進一步修改完善的地方及時作出解釋和修改完善。