（江蘇經(jīng)濟報）“當前我國海員職業(yè)收入不高，現(xiàn)行海員個稅征收制度不合理，海員隊伍流失嚴重，應該充分考慮海員的職業(yè)特點和海員在我國航運事業(yè)發(fā)展中的重要作用，進一步優(yōu)化海員個人所得稅政策。”在今年的全國政協(xié)會議上，全國政協(xié)委員、九三學社江蘇省委副主委、南通大學校長施衛(wèi)東攜3個關于保障海員合法權益的建議，為制定海員個稅優(yōu)惠政策、推進海員立法工作、提高對海員群體社會認同感鼓與呼。

施衛(wèi)東介紹，海員尤其是船舶技術人員在維護國家海洋權益、促進海運和社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著主力軍作用，建設高素質、具有國際競爭力的船舶技術人員隊伍，對實施海洋強國、海運強國和“一帶一路”倡議具有重要意義。然而現(xiàn)實是，海員社會地位不高、職業(yè)吸引力下降，海員權益缺少專門法律保護。

“高收入是吸引人們從事海員職業(yè)的首要原因，但隨著海員收入優(yōu)勢下降，過半數(shù)海員表示出對收入的不滿，由此也引發(fā)了海員的離職意向。”為此，施衛(wèi)東在《關于制定海員個稅優(yōu)惠政策、提升海員職業(yè)吸引力的建議》的提案中，建議改革海員個人所得稅制度，提高海員個稅起征點。將海員個人所得稅的改革與非海員個人所得稅改革同步推進，同步提高應納稅所得額扣除標準，并根據(jù)海員職業(yè)特點，在對海員工資薪金綜合考慮的基礎上，設計出適合海員實際的個人所得稅費用和附加費用的扣除標準。對達到年在船工作時間和一定在船服務年限的海員，實行個人所得稅減免制度。

推進海員立法工作也是施衛(wèi)東的重點關注。施衛(wèi)東認為，目前船舶技術人員的權益保障在社會保險、福利待遇、勞動爭議投訴與處理等方面存在較多矛盾和不平衡，海員權益保障缺乏法律上的強制性規(guī)范。

“目前我國調整海員關系的法規(guī)大多是國務院、交通運輸部及其所屬部門制定的一系列行政規(guī)章，并非國家層面上的基本法律，多側重于對海員的行政管理，遠遠不能滿足調整海員勞動關系的實踐要求，因此，有必要盡快制定國家《海員法》，以提高保護海員權益的法律層次。”為此，施衛(wèi)東建議以《船員條例》為基礎，從我國國情出發(fā)，制定獨立的《海員法》，盡早提出我國獨立、完整的維護海員權益的法律體系。

記者 耿文博

 實習生 范杰玉