交匯點訊  李克強總理所做的政府工作報告透露，五年來，我國城鎮化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。“改革開放之初的1978年，中國城鎮化率不過17.92%，近40年間提高到了58.52%。由此可見，中國相對有序地實現了世界上最大規模的人口城鎮化，并有力推動了中國經濟社會的快速發展進步。” 全國政協委員、九三學社中央常委、江蘇省住房和城鄉建設廳廳長周嵐表示。

但周嵐也注意到，政府工作報告同時對2018年政府工作提出建議，其中，“扎實推進區域協調發展戰略”成為主要內容之一。

“從城鎮化空間分布情況看，東西部區域發展不平衡問題未得到有效緩解，‘胡煥庸線’以東地區的面積占比為 43%，卻居住著全國約 94%的人口。李克強總理 2014 年 11 月在國家博物館參觀人居環境研究展時，不禁發出了‘胡煥庸線怎么破？’之問。”周嵐說。

（注：中國地理學家胡煥庸1935年提出劃分我國人口密度的對比線，最初稱“璦琿-騰沖一線”，后因地名變遷，先后改稱“愛輝-騰沖一線”和“黑河-騰沖線”。“胡煥庸線”在某種程度上也成為目前城鎮化水平的分割線。這條線的東南各省區市，絕大多數城鎮化水平高于全國平均水平，而這條線的西北各省區，絕大多數低于全國城鎮化平均水平。）

“據多個部門對中國人口和城鎮化的趨勢分析，未來中國還將有約 2-2.5 億人口的城鎮化遷徙，仍具有巨大的人口、資源要素重新分配和空間格局優化的潛力。”為此，周嵐建議，緊緊抓住中國城鎮化后半程的歷史機遇，緊緊抓住全球治理格局重塑和“一帶一路”倡議推進的歷史機遇，緊緊抓住習近平新時代中國特色社會主義思想為中國發展創造的持續穩定制度環境，統籌國內國際兩個大局，致力構建“區域協調，城鄉融合；多元開放，合作共贏”的新型城鎮化空間格局，將十九大提出的區域協調發展、鄉村振興、形成全面開放新格局等要求落到實處。

她闡釋說，當前國家已將區域協調發展作為新型城鎮化推進的鮮明導向，在此導向下，建議對“胡煥庸線”兩側地區實施差別化的發展政策，同時推動發展思路的轉變：一是由市場效率優先導向下的“東重西輕”，向區域協調發展戰略下的全域平衡、兼顧公平轉變；二是由強調中心城市集聚發展的“重城輕鄉”，向推動鄉村振興的“城鄉融合”發展轉變；三是由計劃經濟下的內向防御型布局、到改革開放后的沿海開放格局，向多元開放、合作共贏的格局轉變；四是由通過參與全球化實現自身發展，向系統謀劃全球治理格局重塑轉變。

具體來看，應統籌國內大局，推動形成“區域協調、城鄉融合”的新型城鎮化空間格局。“胡煥庸線”以東地區以優化城鎮化發展存量空間和提升國際綜合競爭力為主，強化城市群協作，推動跨區域城市間產業分工、基礎設施、環境治理的協調聯動，加快推進市場一體化進程；“胡煥庸線”以西地區則重點培育和支持區域中心城市和節點城市的做大做強，綜合考慮區域均衡、國家安全、歷史基礎和當代發展環境等因素，加強呼和浩特、烏魯木齊、蘭州、西寧、拉薩等區域中心城市建設，同時積極培育“一帶一路”節點城市和歷史重鎮如武威、張掖、酒泉、敦煌、哈密、伊寧、喀什、日喀則、騰沖等。通過重大項目引導和交通、基礎設施、公共服務改善，吸引人口、產業、貿易、物流、信息等的集聚，形成若干具有戰略意義、能夠帶動中西部發展的重要增長極。

在這一過程中，也要同步改善中西部的區域生態環境，堅持城鄉聯動，推進國土綠化行動和生態修復工程，通過久久為功，在不斷改善人居環境的同時推動國土空間均衡發展。

應統籌國際大局，推動形成“多元開放、合作共贏”的新型城鎮化空間格局。要將中國城鎮化空間格局優化放到國際大局中統籌謀劃，支持沈陽、哈爾濱、呼和浩特、烏魯木齊、喀什、拉薩、昆明、南寧等城市發揮其邊貿物流中心與口岸門戶作用，形成對外開放新增長極，向北加強與俄羅斯、蒙古的協作；向西加強對中亞、西亞的輻射；向南加強與印度、東南亞的聯系；向東北加強與日本、韓國的競合，在同周邊國家聯動發展過程中動態提升能級，最終發展成為有影響力的區域性國際中心城市。要積極推動全球城市體系的重塑，推動更多的中國城市和城市群進入全球城市體系的中高端。

對于京津冀、長三角、珠三角等已有較強國際競爭力的城市群地區，則要加快推進金融、信息、交通網絡和創新中心建設，探索建設自由貿易港，構建面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，通過城市群腹地的有力支撐，推動核心城市成長為頂級全球城市，并聯動腹地形成有較強國際影響力的全球城市群區域。

交匯點記者 汪曉霞